№ 2-707(1)/2025

64RS0028-01-2025-001710-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кинсфатер А.В.,

при секретаре Литвиновой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного учреждения здравоохранения Саратовской области «Пугачевская районная больница» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (ОСФР по Саратовской области) о признании незаконным решения, возложении обязанности. Требования мотивированы, с учетом уточнений, тем, что решением ОСФР по Саратовской области истцу отказано в досрочном назначении пенсии, в стаж лечебной деятельности не включены периоды работы:

- с 04.04.1989 по 28.06.1990 в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) с. Б. Таволожка в Пугачевской ЦРБ в льготном исчислении как один год за один год и три месяца,

- периоды дополнительных выходных дней «Радоница» 14.05.2013, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021, 03.05.2022, 25.04.2023,

- периоды учебных отпусков с 05.02.2008 по 20.03.2008, с 25.09.2012 по 25.10.2012, с 12.12.2016 по 16.12.2016, с 15.05.2017 по 15.06.2017,

- с 10.02.1997 по 12.02.2003 в должности фельдшера организационно-методического отдела ФИО4.

Истец считает, что дополнительные нерабочие дни «Радоницы» подлежат включению в льготный стаж, поскольку Законом Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО указанные дни объявлены нерабочими днями. Исключение периода работы в должности заведующей ФАП в с. Б. Таволожка в Пугачевской ЦРБ незаконно, так как в указанный период времени действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Список не содержал перечня учреждений здравоохранения, работа в которых дает право на выслугу лет, кроме этого согласно Списку правом на пенсию за выслугу лет пользовались врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений независимо от наименования должности. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) исчислялся как год работы за один год и 3 месяца.

Согласно действующему законодательству Список в разделе «наименование должностей» предусматривает должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – медицинская сестра (фельдшер, акушерка). Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01. 2004 № 2-П установлено, что при исчислении продолжительности страхового стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применяться правила и нормы законодательства, действующего до введения нового правового регулирования.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 23.09.1981 № 1000 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно - поликлинических учреждений» утверждено Положение о фельдшерско-акушерском пункте, согласно которому фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктах, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. На фельдшерско-акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства, проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемиологических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным приказом Министерства здравоохранения СССР от 27.07.1973 № 566, на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом фельдшер назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшер; заведующий фельдшерско-акушерским пунктом ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях и т.д.

В должностные обязанности заведующего ФАП – фельдшера входит: составление и представление на утверждение плана работы ФАП, руководство работой персонала ФАП, контроль за его деятельностью, оказание ему помощи, оказание доврачебной помощи населению на территории деятельности ФАП. Должность заведующего медицинским пунктом – фельдшер по специальности «Лечебное дело» относится по перечню специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала к должностям специалистов.

Согласно Положению о фельдшерско-акушерском пункте, утвержденному приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 № 566, действующим в тот период, ФАП является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. Руководство ФАП осуществляет больничное или амбулаторно-поликлиническое учреждение, которому он подчинен, в данном случае ФИО4.

Подтверждением работы в должности заведующего ФАП - фельдшера являются амбулаторные карты пациентов. Следовательно, работа в должности заведующей ФАП должна быть включена в стаж лечебной деятельности в льготном исчислении как год работы за один год и 3 месяца.

Истец указывает, что невключение периода работы с 10.02.1997 по 12.02.2003 в должности фельдшера организационно-методического отдела в Пугачевской ЦРБ считает незаконным, так как должности медицинского персонала организационно-методических отделов устанавливались Приложением № 1 «Штатные нормативы медицинского, фармацевтического, педагогического персонала и работников кухонь областных, краевых, республиканских больниц» к приказу Минздрава СССР от 31.05.1979 № 560.

Согласно штатным расписаниям Пугачевской ЦРБ за 1989-2003 г.г. организационно-методический отдел выделен как состоятельное структурное подразделение и указана должность – фельдшер. Следовательно, организационно-методический отдел – подразделение больницы.

Истец считает, что поскольку учреждение и должность предусмотрены постановлениями № 1066 от 22.09.1999 и № 781 от 29.10.2002, эти периоды работы должны быть зачтены в льготный стаж работы.

Исключение периодов учебных отпусков истец считает необоснованным, так как отпуска истцу предоставлялись с сохранением заработной платы, из них производилась уплата взносов на государственное социальное страхование в соответствии с действующим в спорный период законодательством.

Истец просила признать решение ОСФР по Саратовской области от 23.04.2024 от отказе в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением в течение 30 лет лечебной деятельности незаконным, обязать ОСФР по Саратовской области включить в расчет льготной пенсии периоды работы

- с 04.04.1989 по 28.06.1990 в должности заведующей ФАП с. Б. Таволожка в Пугачевской ЦРБ в льготном исчислении как один год за один год и три месяца,

- периоды дополнительных выходных дней «Радоница» 14.05.2013, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021, 03.05.2022, 25.04.2023,

- периоды учебных отпусков с 05.02.2008 по 20.03.2008, с 25.09.2012 по 25.10.2012, с 12.12.2016 по 16.12.2016, с 15.05.2017 по 15.06.2017,

- период с 10.02.1997 по 12.02.2003 в должности фельдшера организационно-методического отдела ФИО4,

установить факт наличия 30 летнего стажа за осуществление лечебной и иной деятельности связанной с охраной здоровья граждан на 10.07.2022, взыскать с ОСФР по Саратовской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОСФР по Саратовской области ФИО2 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица ГУЗ Саратовской области «ФИО4» ФИО3 считала иск обоснованным, поддержала письменные пояснения по иску.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Право каждого гражданина на социальное обеспечение гарантируется статьей 39 Конституции РФ и Федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон № 400-ФЗ, Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=D7CC85F99DE21E7FBE7859942711FC0AD368B403317D13ED7E7118D955D7F245994DBDE9D64DE2F2ZF51G" ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Федеральный закон № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона).

В целях реализации положений ст. 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «н» п. 1 указанного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно абз. 1 п. 4, абз. 1 п. 5 Правил исчисления периодов работы ъв стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Понятие полного рабочего дня в целях досрочного пенсионного обеспечения изложено в пункте 5 разъяснения Минтруда России от 22.05.1996 N 5.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени, с включением в него вспомогательных, подготовительных и других работ, указанных в этом пункте. При этом 80 процентов рабочего времени определяется исходя из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, где за 100 процентов учитывается продолжительность ежедневной работы (смены), установленной в порядке, предусмотренном Трудовым кодексом, и зафиксированная в правилах внутреннего трудового распорядка или в других локальных нормативных актах организации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федеральный закон № 400-ФЗ).

Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федеральный закон № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила № 1015).

Согласно разделу II указанных Правил (Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж) Периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17(1) настоящих Правил (п. 10).

В силу п. 11 Правил № 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно п. 43 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами о начислении или уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В силу п. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения (в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона) о каждом работающем у него лице для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации.

Фонд осуществляет прием и учет сведений о зарегистрированных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ст. 8.1 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку, о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых, Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 N 538 утвержден «Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению".

Согласно подп. «а» п. 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения), подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Аналогичное требование содержится в п. 23 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что в случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. 59, 60 ГПК РФ.

Из отказного пенсионного дела № 24000337 (л.д. 59-108) установлено, что истец ФИО1 обратилась в ОСФР по Саратовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости 15.03.2024 (л.д. 70-72).

Решением ОСФР по Саратовской области от 23.04.2024 истцу отказано в установлении пенсии в виду отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (л.д. 60-62).

В стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды, в том числе:

- с 04.04.1989 по 28.06.1990 в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) с. Б. Таволожка в Пугачевской ЦРБ в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, так как данная должность не поименована Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464,

- периоды дополнительных выходных дней «Радоница» 14.05.2013, 21.05.2015 (вероятно, в решении допущена опечатка), 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021, 03.05.2022, 25.04.2023,

-периоды учебных отпусков с 05.02.2008 по 20.03.2008, с 25.09.2012 по 25.10.2012, с 12.12.2016 по 16.12.2016, с 15.05.2017 по 15.06.2017,

поскольку включение указанных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старост, не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516,

- с 10.02.1997 по 12.02.2003 в должности фельдшера организационно-методического отдела ФИО4, поскольку организационно-методический отдел не поименован Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, Списком, утвержденным постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, Списком, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066.

На момент подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу исполнилось <Данные изъяты> года.

Из решения об отказе в установлении пенсии, письменных возражений представителя ответчика установлено, что ФИО1 по состоянию на 15.03.2024 имеет 23 года 01 месяц 19 дней стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисленного с учетом постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П., величина индивидуального пенсионного коэффициента - 71,269.

Согласно записям в трудовой книжке (л.д. 15-18), архивным справкам (л.д. 19-20) ФИО1 с 04.04.1989 по 28.06.1990 работала в должности заведующей ФАП с. Б. Таволожка Пугачевской центральной районной больницы им. В.И. Чапаева, с 10.02.1997 - 12.02.2003 - в должности фельдшера организационно-методического отдела Пугачевской центральной районной больницы.

В период работы ФИО1 в должности заведующей ФАП с. Б. Таволожка действовал Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, согласно п. 1 которого право на досрочную пенсию имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 указанного постановления установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Фактически трудовая деятельность истца осуществлялась в сельской местности, ФАП с. Б. Таволожка являлся структурным подразделением Пугачевской центральной районной больницы, создан для оказания квалифицированной медицинской помощи сельскому населению, что сторонами не оспаривается.

Приказом Министерства здравоохранения СССР от27.07.1973 N 566 «О мерах по совершенствованию организации работы амбулаторно-поликлинических учреждений» утверждено Положение о фельдшерско-акушерском пункте, согласно которому Фельдшерско-акушерский пункт является амбулаторно - поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах и на объектах строительства вне населенных пунктов, открытие и закрытие которого производится органом здравоохранения в установленном порядке. На фельдшерско-акушерский пункт возлагается: оказание населению доврачебной медицинской помощи; своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача; организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.); проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма; проведение мероприятий по снижению детской и материнской смертности.

В соответствии с указанным Положением о фельдшерско-акушерском пункте, штаты фельдшерско-акушерского пункта устанавливаются в соответствии с действующими нормативами. Работу фельдшерско-акушерского пункта возглавляет заведующий.

В соответствии с Положением о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденным указанным приказом на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшера назначается специалист, окончивший среднее медицинское учебное заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом ведет амбулаторный прием, ведет больных на дому, оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях.

Из представленных амбулаторных карт больных за спорный период усматривается, что работая в должности заведующей ФАП в с. Б. Таволожка, ФИО1 непосредственно оказывала доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности данного населенного пункта, осуществляя фактически трудовые функции фельдшера в рамках должностной инструкции заведующего фельдшерско-акушерским пунктом, утвержденной главным врачом Пугачевской ЦРБ, должностных обязанностей по Положению о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом (л.д. 27-33).

Таким образом, период работы ФИО1 в должности заведующей ФАП с. Б. Таволожка должен быть включен в расчет льготной пенсии, в льготном исчислении как 1 год за 1 год 03 месяца.

Календарно указанные периоды составляют 1 год 2 месяца 25 дней, с учетом кратного исчисления работы в сельской местности - 1 год 5 месяцев 25 дней.

Истцом заявлено требование о включении в стаж лечебной деятельности периодов учебных отпусков с 05.02.2008 по 20.03.2008, с 25.09.2012 по 25.10.2012, с 12.12.2016 по 16.12.2016, с 15.05.2017 по 15.06.2017.

Как видно из трудовой книжки в период с 01.01.2007 по 04.08.2017 ФИО1 работала в должности главной медицинской сестры ГУЗ «Пугачевский межрайонный психоневрологический диспансер» Министерства здравоохранения и социальной поддержки Саратовской области (ГУЗ «Пугачевский межрайонный психоневрологический диспансер Министерства здравоохранения Саратовской области).

Указанный период за исключением некоторых периодов, в том числе периодов учебных отпусков, включен ответчиком в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Из приказов о предоставлении отпуска работникам (л.д. 23-26) установлено, что в указанный период истцу предоставлялся оплачиваемый учебный отпуск для повышения квалификации:

- за период с 15.05.2017 по 15.06.2017 продолжительностью 32 календарных дня,

- за период с 12.12.2016 по 16.12.2016 - 5 календарных дней,

- за период с 25.09.2012 по 25.10.2012 - 31 календарный день,

- за период с 05.02.2008 по 20.03.2008 - 45 календарных дней.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением, в том числе, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила исчисления периодов работы).

Статьей 173 Трудового кодекса РФ в редакциях, действующих в указанные истцом периоды, предусматривалось предоставление направленным на обучение работодателем работникам дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка.

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных Федеральным законом, иными нормативными актами работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Для медицинских работников в силу требований Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" и "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" повышение квалификации является обязательным условием допуска к выполнению лечебной работы.

Оплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за спорые периоды ответчиком не оспаривалась.

Поскольку учебные отпуска с 05.02.2008 по 20.03.2008, с 25.09.2012 по 25.10.2012, с 12.12.2016 по 16.12.2016, с 15.05.2017 по 15.06.2017 предоставлялись истцу в период осуществления трудовой деятельности в должности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, что подтверждено данными о стаже, приказами, справками, уточняющими особый характер работы и условий труда, суд пришел к выводу, что указанные периоды подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку с учетом действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работника на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение его пенсионных прав.

Согласно ст. 1 Закона Саратовской области от 22.03.2012 № 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших" в целях содействия сохранению традиций духовной культуры граждан и в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" Радоница - день особого поминовения усопших, приходящийся на 9-й день после Пасхи, объявлен нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области согласно приложению к настоящему Закону.

При этом, вопреки позиции ответчика, в вышеуказанных Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», среди периодов, которые не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу о включении дополнительных выходных дней Радоницы 14.05.2013, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021, 03.05.2022, 25.04.2023 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, истцом заявлено требование о включении в стаж лечебной деятельности периода работы с 10.02.1997 по 12.02.2003 в должности фельдшера организационно-методического отдела ФИО4.

Суд считает, что данное требование истца удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из должностных обязанностей фельдшера ОМК от 10.02.1997, 20.02.2000 установлено, должностными задачами фельдшера организационно-методического отдела являются оказание методической помощи заведующим отделениям, структурным подразделениям ЦРБ, руководителям сельских ЛПУ, анализ статистических данных о работе, организация работы по приближению специализированной врачебной помощи населению района.

Из представленных истцом штатного расписания, тарификационных списков работников, архивных справок, приказов, медицинских карт больных, журналов не следует, что работа ФИО1 в качестве фельдшера ОМК была связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Доказательств, того, что истец осуществляла лечебную деятельность в указанные периоды, не представлено.

Вопреки ошибочному мнению истца, работа в учреждении здравоохранения сама по себе не свидетельствует о праве работника на льготное пенсионное обеспечение.

Устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 1920-О).

В виду отсутствия обязанности ОСФР по Саратовской области включить период работы ФИО1 в должности фельдшера ОМК в льготный стаж для назначения досрочной пенсии, факт наличия у ФИО1 30-летнего стажа за осуществление лечебной и иной деятельности, связанной с охраной здоровья граждан не подтверждается, в связи с чем требование истца о признании незаконным решения ОСФР по Саратовской области от 23.04.2024 об отказе в назначении досрочной пенсии по старости удовлетворению не подлежит.

Истцом заявлено требование о взыскании с ОСФР по Саратовской области судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3000 руб.

В целях предоставления дополнительных гарантий гражданам-пенсионерам при обращении их в суд с исками по требованиям, вытекающим из пенсионных отношений, и обеспечения их права на судебную защиту при рассмотрении судом споров по таким требованиям в Налоговом кодексе Российской Федерации установлено исключение из общего правила о распределении судебных расходов.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 333.36 Налоговом кодексе Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера, по административным искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению законодатель, предопределяя обязанность государства обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов граждан-пенсионеров как экономически более слабой стороны в пенсионном правоотношении, учитывая материальные возможности пенсионеров, предоставил дополнительную гарантию таким гражданам при обращении их в суд с иском к пенсионному органу о защите нарушенных или оспариваемых пенсионных прав, освободив их от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, на гражданина-пенсионера, обратившегося в суд с иском к пенсионному органу, в том числе с требованием о включении в страховой стаж периода работы, перерасчете размера страховой пенсии по старости, не может быть возложена обязанность по оплате государственной пошлины.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца судебных расходов не имеется, иск в данной части удовлетворению не подлежит.

В силу статьи 93 ГПК РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, излишне уплаченная истцом государственная пошлина при подаче иска, может быть возвращена ему на основании положений статьи 93 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем обращения с заявлением в суд о возврате излишне уплаченной госпошлины.

По общему правилу, изложенному в п. 2 ст. 78 Налогового кодекса Российской Федерации, зачет или возврат излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени производится налоговым органом по месту учета налогоплательщика, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, с представлением определения суда о возврате излишне уплаченной госпошлины и платежного документа.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ИНН <Номер> к Государственному учреждению - Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ИНН <***> о признании незаконным решения, возложении обязанности удовлетворить частично.

Отменить решение Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Саратовской области от 23.04.2024 в части не включать в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы ФИО1:

- с 04.04.1989 по 28.06.1990 в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) с. Б. Таволожка в Пугачевской ЦРБ,

- периоды дополнительных выходных дней «Радоница» 14.05.2013, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021, 03.05.2022, 25.04.2023,

-периоды учебных отпусков с 05.02.2008 по 20.03.2008, с 25.09.2012 по 25.10.2012, с 12.12.2016 по 16.12.2016, с 15.05.2017 по 15.06.2017.

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Саратовской области засчитать в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью периоды работы ФИО1:

- с 04.04.1989 по 28.06.1990 в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта (ФАП) с. Б. Таволожка в Пугачевской ЦРБ в льготном исчислении как один год за один год и три месяца,

- периоды дополнительных выходных дней «Радоница» 14.05.2013, 21.04.2015, 10.05.2016, 25.04.2017, 17.04.2018, 07.05.2019, 28.04.2020, 11.05.2021, 03.05.2022, 25.04.2023,

- периоды учебных отпусков с 05.02.2008 по 20.03.2008, с 25.09.2012 по 25.10.2012, с 12.12.2016 по 16.12.2016, с 15.05.2017 по 15.06.2017,

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 19.01.2026.

Судья