Решение по делу № 2-171/2024 от 25.03.2025

УИД 22RS0052-01-2024-000274-76

Дело № 2-8/2025 (2а-171/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Фролова О.В.,

при секретаре Коротких М.А.,

с участием представителя процессуального истца - помощника прокурора Тогульского района Каммер В.Е.,

представителей третьих лиц муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тогульская детская школа искусств» имени Казаковой Л.А. Тогульского района Алтайского края ФИО1, муниципального учреждения Главное управление экономики администрации Тогульского района Алтайского края ФИО2, отдела по культуре администрации Тогульского района Алтайского края ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению прокурора Тогульского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, администрации Тогульского района Алтайского края о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Тогульского района Алтайского края, в котором, просит:

- признать бездействие администрации Тогульского района Алтайского края, муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Тогульская детская школа искусств» имени Казаковой Л.А. Тогульского района Алтайского края по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации незаконным;

- обязать администрацию Тогульского района Алтайского края, муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Тогульская детская школа искусств» имени Казаковой Л.А. в течение четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемого первого этажа здания по адресу: <адрес> силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

В процессе судебного разбирательства административный процессуальный истец в части административного иска о признании бездействия администрации Тогульского района Алтайского края, муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тогульская детская школа искусств» имени Казаковой Л.А. Тогульского района Алтайского края по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации силами специализированной организации незаконным, отказался. В связи с этим, судом постановлено определение о прекращении производства по делу в указанной части административного иска. Исходя из характера правоотношений судом постановлено о рассмотрении гражданского дела в порядке установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (л.д. 126-129).

В обоснование своих требований процессуальный истец указывает на то, что прокуратурой Тогульского района Алтайского края в рамках мониторинга состояния законности в сфере исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, получены сведения о нарушении МКУДО «Тогульская детская школа искусств» им. Казаковой Л.А. законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организаций, а также об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Установлено, что в здание первого этажа МКУДО «Тогульская детская школа искусств» им. Казаковой Л.А., расположенное по <адрес> в <адрес> построено и введено в эксплуатацию в 1973 году, то есть эксплуатируется более 50 лет. В указанном здании осуществляется образовательная деятельность МКУДО «Тогульская детская школа искусств» им. Казаковой Л.А.. Данное здание является муниципальной собственностью и находится на праве оперативного управления у МКУДО «Тогульская детская школа искусств» им. Казаковой Л.А..

В нарушение требований ГОСТ 31937-2024, а до 01 мая 2024 года и ГОСТ 31937-2011 с момента строительства здания образовательной организации МКУДО «Тогульская детская школа искусств» им. Казаковой Л.А. и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось. Следовательно, образовательным учреждением не исполняются обязанности по соблюдению требований к обеспечению безопасности образовательной организации, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних - учащихся школы на образование в безопасных условиях.

Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц.

Получение технического заключения специализированной организации обусловлено недопущением угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников и предусмотрена статьей 28 Закона №273-ФЗ.

В связи с тем, что 2 этаж указанного здания является федеральной собственностью процессуальный истец уточнил свои исковые требования в части возложении обязанности на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства (л.д. 144-146).

В связи с этим, судом определением от 28 февраля 2025 года привлечено в качестве соответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (л.д. 232).

В судебном разбирательстве 28 февраля 2025 года процессуальный истец исключил из ответчиков МКУДО «Тогульская детская школа искусств « имени Казаковой Л.А., указав указанное юридическое лицо в качестве третьего лица (л.д. 229, 230).

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурора Тогульского района Каммер В.Е. поддержала вышеуказанные исковые требования с учетом их уточнения и отказа от части требований по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, а именно: о возложении обязанности на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, администрацию Тогульского района Алтайского края в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания по адресу: <адрес> силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель ответчика администрации Тогульского района Алтайского края ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена.

Представитель ответчика Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В представленном отзыве на исковое заявление прокурора Тогульского района представитель ответчика указывает на то, что здание, в котором расположена детская школа искусств, состоит из 2 этажей. Первый этаж здания имеет адрес: <адрес>, кадастровый №, площадью 387, 8 кв. метров, собственником является муниципальное образование Тогульский район Алтайского края. Указанная часть здания была передана в оперативное управление детской школе искусств 08 августа 2001 года. В настоящее время право оперативного управления не прекращено.

Второй этаж здания имеет адрес: <адрес>, кадастровый №, площадью 279, 4 кв. метра, собственником является Россия, право собственности зарегистрировано 05 февраля 2010 года. Данная часть здания была передана в оперативное управление ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» 30 октября 2020 года. В настоящее время право оперативного управления не прекращено, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Из положения п. 4 ст. 214 ГК РФ следует, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ст. 294, ст. 296 ГПК РФ). Нормы не содержат ответственность собственника за эксплуатацию здания. Указанная обязанность имеется и у лица, владеющего имущества на ином законном основании, в данном случае на праве оперативного управления. Таким образом, МТУ Росимущества в Алтайском крае и в Республике Алтай является ненадлежащим ответчиком по указанному спору и просит прокурору в отношении Территориального органа в иске отказать (л.д. 169, 181, 182).

Представитель третьего лица муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тогульская детская школа искусств» имени Казаковой Л.А. Тогульского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в настоящее время требуется проведение обследования технического состояния здания МКУДО «Тогульская детская школа искусств» имени Казаковой Л.А..

Представитель третьего лица муниципальное учреждение Главное управление экономики администрации Тогульского района Алтайского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, что 1 этаж здания МКУДО «Тогульская детская школа искусств» имени Казаковой Л.А. является муниципальной собственностью, 2 этаж здания является федеральной собственностью. В настоящее время направлены документы в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о передаче по договору безвозмездного пользования администрации Тогульского района помещения, расположенного на 2-ом этаже нежилого здания по адресу: <адрес>, закрепленный на праве оперативного управления за ФКУ «ЦОКР» г. Новосибирск, собственником которого является Россия, то есть МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай. На момент рассмотрения дела в суде вопрос о передаче 2 этажа здания в муниципальную собственность не решен. В настоящее время 2 этаж здания не эксплуатируется, в помещение имущества не имеется.

Представитель третьего лица отдела по культуре администрации Тогульского района Алтайского края ФИО3 пояснила, что в настоящее время в здании Тогульской детской школе искусств неисправна крыша. В результате поступающей воды произошел прогиб потолка 2 этажа здания. Длительное время спорное помещение (2 этаж здания) не эксплуатируется, имущество в нем отсутствует, вопрос о передаче 2 этажа здания администрации Тогульского района Росимуществом не разрешается в течение многих лет.

Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

В представленном отзыве на исковое заявление прокурора Тогульского района представитель третьего лица указывает на то, что Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю осуществляют свою деятельность на основании статей 166.1, 167 и 241.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на основании Положения об Управлении Федерального казначейства по Алтайскому краю, утвержденного приказом Казначейства России от 27 декабря 2013 года №316. Как орган исполнительной власти Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю действует исключительно в рамках тех нормативно-правовых актов, которые регламентируют функции органов Федерального казначейства как единой структуры органов, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операции со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Распоряжением МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от 07 сентября 2020 года № «О дальнейшем использовании федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю» прекращено право оперативного управления УФК по Алтайскому краю на федеральное имущество согласно приложения №1, и этим же распоряжением закреплено данное имущество на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».

Согласно приложения №1 данного распоряжения, под пунктом 37 является здание (нежилое здание, 2-й этаж), расположенное по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 23 ноября 2020 года правообладателем объекта по адресу: <адрес> (номер государственной регистрации права: №) является Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», ИНН:№.

Одно из помещений здания, расположенного по адресу: <адрес> занимало обособленное подразделение Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (Отделение по Тогульскому району), которое 01 августа 2024 года упразднено приказом Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 28 мая 2024 года № «Об оптимизации организационной структуры Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю». Таким образом, применительно к рассматриваемому делу, интересы Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю не затронуты.

Представитель третьего лица просит рассмотреть дело по существу заявленных требований, исключив Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю из лиц, участвующих в деле (л.д. 184-187).

Представитель третьего лица Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Выслушав объяснение лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При установлении фактов нарушения закона, прокурор в пределах возложенных на него полномочий, вправе обращаться в суд с требованиями об устранении выявленных нарушений, влекущих угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В данном случае прокурор обратился в суд с иском в целях обеспечения соблюдения требований законодательства об образовании, по проведению технического обслуживания, периодических осмотров основанных на положениях ст. 36 ФЗ от 03 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в муниципальном казенном учреждении дополнительного образования «Тогульская детская школа искусств» имени Казаковой Л.А. Тогульского района Алтайского края, о безопасности людей, находящихся в образовательном учреждении, в первую очередь детей, в защиту интересов неопределенного круга лиц, то есть лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Тогульского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

На основании статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем, инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Закона № 384-ФЗ, безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Закона № 384-ФЗ, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст введен в действие ГОСТ 31937-2024 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (ГОСТ 31937-2024).

Стандарт является нормативной основой для контроля нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Аналогичные положения содержались и в ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2012 года №-ст, действовавшем с 01 января 2014 года по 01 мая 2024 года.

Применение данных технических актов обусловлено требованиями ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», в соответствии с которой несоблюдение сводов правил, применяемых на добровольной основе, допускается только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом, то есть предоставлением иного технического документа.

Согласно Устава муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Тогульская детская школа искусств» им. Казаковой Л.А. Тогульского района Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Тогульского района Алтайского края 10 июня 2022 года №, названное учреждение осуществляет на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых создано. Фактический адрес учреждения <адрес>. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости, технического паспорта фактический адрес Учреждения <адрес>. Сокращённое наименование Учреждения: МКУДО « Тогульская ДШИ» им. Казаковой Л.А.. (л.д. 39-41,50-69).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права в Едином государственном реестре на недвижимое имущество и сделок с ним, 08 августа 2001 года сделана запись регистрации права оперативного управления на здание, расположенное по <адрес> в <адрес>, субъектом права является муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Тогульская детская музыкальная школа». Основанием для регистрации являлся договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 22 апреля 1998 года (л.д. 42-45). В уставе МКУДО «Тогульская детская школа искусств» имени Казаковой Л.А., утвержденным главой Тогульского района 10 июня 2022 года, место нахождения Учреждения, юридический адрес указан <адрес> (л.д. 50-69).

В связи с этим, процессуальным истцом уточнены исковые требования в части расположения здания музыкальной школы по <адрес>.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тогульского района Алтайского края 25 ноября 2024 года была проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение образовательных услуг в безопасных условиях (л.д.11-15).

В результате проведенной проверки прокуратурой было установлено, что с момента строительства и введения в эксплуатацию здания МКУДО «Тогульская ДШИ» им. Казаковой Л.А. расположенное по адресу: <адрес>, 1973 года постройки, в которой осуществляется образовательная деятельность, обследование его технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024, а до 01 мая 2024 года ГОСТ 31937-2011, тогда как данная обязанность в целях недопущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации.

По результатам проверки был составлен акт от 25 ноября 2024 года (л.д. 11-15).

В целях устранения нарушений 09 февраля 2024 года вносилось представление прокурора района директору МКУДО «Тогульская ДШИ» им. Казаковой Л.А., главе Тогульского района Алтайского края, однако нарушения не устранены (л.д. 16-33).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно п.1.7, п. 1.8 Устава МКУДО «Тогульская ДШИ» им. Казаковой Л.А. учредителем Учреждения и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Тогульский район Алтайского края». Функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «Тогульский район Алтайского края» исполняет администрация Тогульского района Алтайского края. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости собственником здания, расположенные по <адрес>, а согласно свидетельства о регистрации права на оперативное управление по <адрес> в <адрес> является муниципальное образование «Тогульский район Алтайского края» (л.д. 50-69).

В соответствии с п. 3.2, п. 3.9 Устава Учреждения к компетенции учредителя относится, в том числе, финансовое обеспечение учреждения.

Согласно статьям 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (пункт 1); от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (пункт 3); имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296) (пункт 4).

Статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Единственным нормативно-техническим документом, определяющим понятие категории технического состояния строительных конструкций, в том числе аварийное техническое состояние, и входящим в вышеупомянутые перечни, указанные в Техническом регламенте, является ГОСТ 31937-2011, введенный в действие с 1 января 2014 года, а с 01 мая 2024 года ГОСТ 31937-2024.

Само по себе выполнение учреждением, учредителем ежегодных комиссионных обследований зданий при подготовке к новому учебному году, а также по мере возникновения работ по текущему и капитальному ремонту, что подтверждается представленными актами по техническому осмотру здания не свидетельствует о надлежащем выполнении учреждением, учредителем обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.

Необходимость систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики предусмотрена Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №, являющимся обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий (определение третьего кассационного суда общей юрисдикции № от 14 февраля 2024 года).

Согласно объяснениям представителей третьих лиц до настоящего времени в МКУДО «Тогульская ДШИ» им. Казаковой Л.А. выявленные нарушения ненадлежащего обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не устранены.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (определение Верховного Суда РФ от 19 декабря 2023 года №18-КГ23-195-К4).

В связи с изложенным, именно администрация муниципального образования «Тогульский район Алтайского края», осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При рассмотрении вышеуказанного спора, судом установлено, что здание, в котором расположена детская школа искусств, состоит из 2 этажей. Первый этаж здания имеет адрес: <адрес>, кадастровый №, площадью 387, 8 кв. метров, собственником является муниципальное образование Тогульский район Алтайского края. Указанная часть здания была передана в оперативное управление детской школе искусств 08 августа 2001 года. В настоящее время право оперативного управления не прекращено.

При первоначальном требовании процессуальным истцом указывалось о возложении обязанности на администрацию Тогульского района провести обследование технического состояния первого этажа вышеуказанного здания, являющегося муниципальной собственностью.

В связи с этим судом был направлен запрос в отдел строительно-технической экспертизы Государственного учреждения «Алтайская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации о предоставлении сведений о возможности проведения обследования технического состояния первого этажа здания, расположенного по <адрес> в <адрес> с учетом того, что указанное здание двухэтажное (л.д. 132).

Из поступившего по запросу ответа ФБУ Алтайская ЛСЭ Минюста России следует, что учреждение проводит экспертизы на предмет исследования технического состояния здания. В соответствии с ФЗ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года, на предмет безопасной эксплуатации, обследованию подлежит все здание, а не конкретный этаж (л.д. 160).

С учетом этого процессуальным истцом привлечено в качестве соответчика МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай в связи с тем, что второй этаж вышеуказанного здания является федеральной собственностью.

После привлечения судом в качестве третьего лица Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю, Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (л.д. 233) установлено, что Распоряжением МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от 07 сентября 2020 года № «О дальнейшем использовании федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю» прекращено право оперативного управления УФК по Алтайскому краю на федеральное имущество согласно приложения №1, и этим же распоряжением закреплено данное имущество на праве оперативного управления за Федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России».

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 23 ноября 2020 года правообладателем объекта по адресу: <адрес> (номер государственной регистрации права№) является Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», ИНН:№

Согласно запроса Федерального казенного учреждения в лице межрегионального филиала ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России в г. Новосибирске № от 16 августа 2024 года указанное учреждение сообщает МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай о том, что в рамках исполнения Дорожной карты по оптимизации имущественного комплекса территориального отдела Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю на 2024 год, утвержденной Федеральным казначейством, в адрес Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай посредством размещения на МВ-портале, направлен пакет документов от 17 октября 2023 года № о согласовании передачи объекта недвижимого имущества в безвозмездное пользование <адрес>), получен предварительный ответ от 09 ноября 2023 года №СВ-10054 о направлении документов для согласования в адрес Росимущества.

До настоящего времени информация о результатах рассмотрения указанных обращений в адрес Филиала не поступала. Во избежание срыва сроков исполнения Дорожной карты, Филиал просил Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай вернуться к рассмотрению направленных пакетов документов (л.д. 172-174).

По данному запросу от МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай поступил ответ за № от 24 сентября 2024 года согласно которого письмами от 08 сентября 2023 года №Ех-7915, от 11 сентября 2023 года №, от 18 сентября 2023 года №, №, от 20 сентября 2023 года №, №, от 08 ноября 2023 года №, от 20 ноября 2023 года №, от 28 декабря 2023 года №, от 24 января 2024 года № в адрес Росимущества направлены пакеты документов для принятия решения о передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование. До настоящего времени ответов от Росимущества не поступало. С целью разъяснения дальнейшей судьбы запросов, в Росимущество было направлено дополнительное письмо от 23 сентября 2024 года № (л.д. 170).

С аналогичным запросом в МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай обратилась администрация Тогульского района 08 февраля 2024 года №293 с указанием на то, что в настоящее время, предполагаемое к передаче помещение 2 этаж нежилого здания по <адрес> в с. Тогул освобождено ФКУ «ЦОКР», договор на их тепло- и водоснабжение на 2024 год не заключен, что влечет за собой полное отключение здания от тепла и водоснабжения. Муниципальное образование Тогульский район готово принять в муниципальную собственность нежилое помещение 2 этаж административного здания по <адрес> в с. Тогул (л.д. 142, 218).

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Таким образом, на лиц, владеющих имуществом на праве оперативного управления, с момента возникновения такого права и при условии эксплуатации указанного имущества распространяются требования по содержанию такого имущества.

Поскольку материалами дела подтверждено, что спорное нежилое здание (2 этаж по <адрес> в с. Тогул) является федеральной собственностью, распоряжением МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай № от 07 сентября 2020 года закреплено на праве оперативного управления за федеральным казенным учреждением «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России», требует обследование технического состояния, невыполнение которого нарушает права неопределенного круга лиц, в котором деятельность Отделения по Тогульскому району Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю прекращена с 01 августа 2024 года в связи с его упразднением, правообладатель в виде оперативного управления ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» фактически прекратил право владения и пользования вышеуказанным спорным имуществом (эксплуатацию имущества), а также 17 октября 2023 года обратился в Росимущество о согласовании передачи объекта недвижимого имущества в безвозмездное пользование Администрации Тогульского района, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований и возложении обязанности по проведению обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай являющегося собственником государственного имущества.

ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» прекратил эксплуатацию нежилого здания, расположенного по <адрес> в с. Тогул, в связи с чем не осуществляет полномочия по содержанию данного федерального имущества (ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ), что подтверждается обращением ФКУ «ЦОКР» в Росимущество о передаче спорного имущества в собственность администрации Тогульского района, по которому с 17 октября 2023 года не принято решение.

Возложение обязанности на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай по проведению обследования технического состояния здания основана на положениях ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий, сооружений».

Доводы представителя ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом, о том, что ответственность за ненадлежащее техническое состояние здания несет лицо, которое владеет зданием на праве оперативного управления являются необоснованными, по вышеуказанным основаниям. Кроме этого, суд считает, что не может возложена обязанность на ФКУ «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» по проведению обследования технического состояния здания при не прекращении его права на оперативное управление, которое указанным юридическим лицом не эксплуатируется по вышеуказанным основаниям.

Нарушения законодательства о техническом регламенте, об образовании, в части ненадлежащего обеспечения безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность могут повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Круг лиц, которые подвергаются данной опасности, является неопределенным (ученики, учителя, родители, посетители, др.).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком администрацией Тогульского района допущено нарушение положений Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 07.10.2022)"Об образовании в Российской Федерации", а также ответчиками администрацией Тогульского района, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай положений Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий, сооружений», что свидетельствует о неисполнении надлежащим образом возложенной законом на ответчиков обязанности по проведению должного эксплуатационного контроля за состоянием здания образовательного учреждения, расположенного на 1 этаже, а также нежилого здания, расположенного на 2 этаже по вышеуказанному адресу, путем привлечения специализированной организации, которое может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания.

Положениями ст.206 ГПК РФ предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд устанавливает ответчикам администрации Тогульского района Алтайского края, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай четырехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу, в течение которого решение должно быть исполнено. Указанный срок является разумным, обеспечивающим баланс интересов сторон. При этом суд принимает во внимание законодательно установленный порядок заключения муниципального контракта (договора) на проведение обследования технического состояния здания и порядок финансирования Данных, свидетельствующих о неисполнимости требований о совершении определенных действий в предлагаемый прокурором срок, ответчиками не представлено.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются, судебные издержки взысканию с ответчиков не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Тогульского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, администрации Тогульского района Алтайского края удовлетворить в полном объеме.

Обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в лице Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, администрацию Тогульского района Алтайского края в течение 4 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Тогульский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Окончательное решение изготовлено 26 марта 2025 года.

Судья: О.В. Фролов