Дело № 2а-353/2022 КОПИЯ

УИД 59RS0009-01-2022-000484-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск 30 августа 2022 года

Александровский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Горлановой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ендальцевой О.В.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Александровска Косяновской О.Г.,

представителя административного ответчика администрации Александровского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Александровске Пермского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Александровска к администрации Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах», возложении обязанности на администрацию Александровского муниципального округа Пермского края в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах»,

установил:

прокурор г. Александровска обратился с административным исковым заявлением к администрации Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах», возложении обязанности на администрацию Александровского муниципального округа Пермского края в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах».

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой города Александровска проведена проверка исполнения администрацией Александровского муниципального округа законодательства о налогах и сборах. Данной проверкой установлено, что нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам, связанных с вопросами применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ, администрацией Александровского муниципального округа не принят, в связи с чем прокурором города ДД.ММ.ГГГГ внесено представление главе администрации Александровского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о налогах и сборах. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрация сообщила (письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №), что финансовым управлением администрации начата работа по разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах». Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время указанный административный регламент администрацией не разработан и не принят, что свидетельствует о неправомерном бездействии органа местного самоуправления. Отсутствие указанного нормативного правового акта влечет неопределенность требований к предоставлению данной муниципальной услуги, получателями которой могут выступать юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, возможность несоблюдения порядка предоставления данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Представитель административного истца Косяновская О.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика администрации Александровского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, поддержала доводы возражений на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что регламент находится в стадии разработки, проект регламента будет размещен на официальном сайте администрации Александровского муниципального округа, после чего будет утвержден администрацией. Однако обязанности у администрации по утверждению указанного нормативного правового акта не имеется. Обязанность по даче разъяснений по местным налогам и сборам в соответствии со ст. 34.2 НК РФ у администрации имеется, в случае обращений налоговых органов или налогоплательщиков, такие разъяснения будут даны.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что административные требования прокурора г. Александровска, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под государственной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации понимается деятельность органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 2 и 8 статьи 2 указанного Федерального закона под органами, оказывающими муниципальные услуги, понимаются органы местного самоуправления, а под подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организациями - государственные или муниципальные учреждения либо унитарные предприятия, созданные государственным органом Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах не входят в перечни вопросов местного значения муниципального округа, установленные статьей 16 Закона.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

Пунктом 3 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что финансовые органы муниципальных образований дают письменные разъяснения в пределах своей компетенции в течение двух месяцев со дня поступления соответствующего запроса. По решению руководителя (заместителя руководителя) соответствующего финансового органа указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики, в свою очередь, имеют право получать от налоговых органов и других уполномоченных государственных органов письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах.

Таким образом, финансовые органы муниципальных образований в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации обязаны предоставлять государственную услугу по даче письменных разъяснений по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах, а налогоплательщик вправе требовать от финансового органа соответствующего разъяснения.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» обязывает органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, предоставлять названные услуги в соответствии с административными регламентами (пункт 1 части 1 статьи 6).

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Как следует из материалов дела, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Александровска проведена проверка исполнения администрацией Александровского муниципального округа законодательства о налогах и сборах, в ходе которой установлено, что нормативный правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по предоставлению письменных разъяснений налогоплательщикам, связанных с вопросами применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 НК РФ, администрацией Александровского муниципального округа Пермского края не принят.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором г. Александровска внесено представление главе администрации Александровского муниципального округа об устранении нарушений законодательства о налогах и сборах (л.д. 6-9).

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования администрация сообщила письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, что финансовым управлением администрации начата работа по разработке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах» (л.д. 10-11).

Из ответа администрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работа по разработке Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах» не завершена (л.д. 13).

На официальном сайте администрации Александровского муниципального округа Пермского края в сети Интернет, муниципальная услуга по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах отсутствует. Регламент предоставления данной услуги на официальном сайте также отсутствует.

Согласно Положению о финансовом управлении администрации Александровского муниципального округа Пермского края, утвержденному решением Думы Александровского муниципального округа Пермского края от <данные изъяты>, размещенному на официальном сайте финансового управления администрации Александровского муниципального округа, в полномочиях, функциях финансового управления администрации Александровского муниципального округа Пермского края отсутствует указание на то, что финансовое управление дает письменные разъяснения по вопросам применения нормативных правовых актов органов местного самоуправления о местных налогах и сборах.

В возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика со ссылкой на письмо Министерства финансов Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № № и письмо Министерство финансов Российской Федерации от <данные изъяты>, приводит доводы о том, что спорная муниципальная услуга отсутствует в Перечне типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления, утвержденном распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № Результатом выполнения указанной функции является официальное письменное разъяснение финансового органа по вопросам применения нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах. Такие разъяснения носят информационный характер и не могут быть стандартизированы и унифицированы, что необходимо для муниципальных услуг.

Аналогичные разъяснения изложены в письме Министерство финансов Российской Федерации от <данные изъяты>

Указанные доводы не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым руководствуется административный ответчик, Министерство финансов Пермского края, указывает, что Министерство финансов Российской Федерации, осуществляя в порядке пункта 1 статьи 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации свои полномочия по даче письменных разъяснений налоговым органам, налогоплательщикам, ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков, плательщикам сборов, плательщикам страховых взносов и налоговым агентам по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах не относит данные разъяснения к государственной услуге и осуществляет рассмотрение обращений заявителей в порядке, установленном для работы с обращениями граждан и организаций (пункт 12.15 приказа Минфина России от <данные изъяты> «Об утверждении Регламента Министерства финансов Российской Федерации»).

Между тем, из содержания части 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что его целью является регулирование правоотношений, связанных с реализацией гражданином Российской Федерации конституционного права на обращение и установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно части 2 статьи 1 указанного Федерального закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Обязанность финансового органа по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, обращения налогоплательщиков по указанным вопросам не регулируется нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так как такое заявление не подпадает под понятие «обращение граждан» в том смысле, в каком оно изложено в Федеральном законе от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Сроки рассмотрения обращений граждан и даче на них ответов, установленные Налоговым кодексом РФ и Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» различны.

Кроме того, согласно пункту 12.1 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14.09.2018 № 194н, положения главы, регламентирующие порядок работы с обращениями граждан, прием граждан, не распространяются на взаимоотношения граждан и Министерства в процессе реализации Министерством государственных функций и предоставления государственных услуг этим гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими административными регламентами, а до их принятия - актами Министерства.

Также следует отметить, что письменные разъяснения Минфина России по вопросам применения законодательства имеют информационно-разъяснительный характер и не препятствуют лицам руководствоваться нормами законодательства в понимании, отличающемся от трактовки, изложенной в письмах.

Учитывая изложенное, требования прокурора г. Александровска о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах» подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений на администрацию Александровского городского округа Пермского края следует возложить обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах».

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора г. Александровска к администрации Александровского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах», возложении обязанности на администрацию Александровского муниципального округа Пермского края в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах» – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах».

Возложить обязанность на администрацию Александровского муниципального округа Пермского края в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Дача письменных разъяснений налогоплательщикам и налоговым агентам по вопросам применения нормативных правовых актов Александровского муниципального округа о местных налогах и сборах».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.Н. Горланова

Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022.

Судья /подпись/

Копия верна.

Судья Н.Н. Горланова