Решение по делу № 2А-252/2023 от 15.02.2023

Дело № 2а- 252/2023

УИД № 44RS0005-01-2021-000128-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года. г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Беляева В.М.

при секретаре Лебедевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Буйского межрайонного прокурора к администрации городского округа город Буй Костромской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского округа г. Буй Костромской области в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной безопасности инфраструктуры города Буя: мост через овраг в мост через реку Вёкса, мост через реку Кострома в соответствие с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, ч.1 ст. 2, ч.3 ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», о возложении обязанности на администрацию городского округа город Буй Костромской области в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности.

установил:

Буйский межрайонный прокурор обратился в Буйский районный суд с административным иском к администрации городского округа г. Буй Костромской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского округа г. Буй Костромской области в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной безопасности инфраструктуры: мост через овраг в городе Буй (ДХА 0030733); мост через реку Векса в городе Буй (ДХА 0030734); Мост через реку Кострома в городе Буй (ДХА 0030735) в соответствие с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, ч.1 ст. 2, ч.3 ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - разработать планы обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: Мост через овраг в городе Буй (ДХА 0030733); Мост через реку Векса в городе Буй (ДХА 0030734); Мост через реку Кострома в городе Буй (ДХА 0030735) в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, чЛ ст. 2, ч.3 ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

В заявлении указано: Буйской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации городского округа город Буй (далее - г.о.г. Буй) исполнения федерального законодательства о транспортной безопасности. В ходе проведения проверки установлено, что на территории города Буй Костромской области расположены 3 объекта транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности администрации г.о.г. Буй, в отношении которых осуществлено категорирование: Мост через овраг в городе Буй; Мост через реку Вёкса в городе Буй; Мост через реку Кострома в городе Буй. Оценка уязвимости, указанных объектов проведена в период в 2019 году.

В нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ № 131, п.6 ст. 1, ч.1 ст. 2, ч.З ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 ФЗ № 16, администрация г.о.г. Буй не разработала планы обеспечения транспортной безопасности на указанные объекты транспортной инфраструктуры.

Буйской межрайонной прокуратурой Костромской области 16.12.2022 в администрацию городского округа город Буй внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе, о транспортной безопасности.

29.12.2022 года представление Буйской межрайонной прокуратуры рассмотрено, согласно ответу, для заключения договора на выполнение работ по разработке организационно-распорядительной документации и плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры проводятся соответствующие консультации с АО «Радиокоммуникационная компания - Вологда». Соответствующие работы будут выполнены в 2023 году.

Вместе с тем, требования прокурора до настоящего времени не исполнены, администрацией г.о.г. Буй планы обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: Мост через овраг в городе Буй (ДХА 0030733); Мост через реку Векса в городе Буй (ДХА 0030734); Мост через реку Кострома в городе Буй (ДХА 0030735) - не разработаны.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Иманалиев Р.М. требования поддержал по основаниям указанным в заявлении.

Представитель администрации городского округа город Буй Костромской области ФИО1 не возражала относительно удовлетворения иска.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании в том числе решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц.

Согласно ч.1, 4 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относит: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствие с пунктом 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ № 16), объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе, мосты (подпункт «в»).

Согласно п. 6 ст. 1 ФЗ № 16, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст. 2 ФЗ № 16 установлены цели обеспечения транспортной безопасности - устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 3 ст. 3 ФЗ № 16 к принципам обеспечения транспортной безопасности относятся: 1) законность; 2) соблюдение баланса интересов личности, общества и государства; 3) взаимная ответственность личности, общества и государства в области обеспечения транспортной безопасности; 4) непрерывность; 5) интеграция в международные системы безопасности; 6) взаимодействие субъектов транспортной инфраструктуры, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Согласно части 1 ст. 4 ФЗ № 16, обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 ст. 1 ФЗ № 16).

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение, имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Частью 1 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона установлено, что порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно части 2 вышеуказанной статьи оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствие с частью 3 ст. 5 ФЗ № 16, результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу пункта 1 ст. 9 ФЗ № 16 на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории города Буй Костромской области расположены 3 объекта транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности администрации г.о.г. Буй, в отношении которых осуществлено категорирование: Мост через овраг в городе Буй (ДХА 0030733); Мост через реку Векса в городе Буй (ДХА 0030734); Мост через реку Кострома в городе Буй (ДХА 0030735). Оценка уязвимости указанных объектов проведена в период в 2019 году.

29.12.2022года представление Буйской межрайонной прокуратуры рассмотрено, согласно ответа, для заключения договора на выполнение работ по разработке организационно-распорядительной документации и плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры проводятся соответствующие консультации с АО «Радиокоммуникационная компания - Вологда». Соответствующие работы будут выполнены в 2023 году. (л.д. 14-15)

Выслушав мнение участников процесса, исследовав доказательства, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Буйского межрайонного прокурора Костромской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа г. Буй Костромской области в непринятии мер к разработке планов обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной безопасности инфраструктуры: мост через овраг в городе Буй (ДХА 0030733); мост через реку Вёкса в городе Буй (ДХА 0030734); Мост через реку Кострома в городе Буй (ДХА 0030735) в соответствие с требованиями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, ч.1 ст. 2, ч.3 ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Обязать администрацию городского округа г. Буй Костромской области в срок до 31.12.2023 года устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - разработать планы обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры: Мост через овраг в городе Буй (ДХА 0030733); Мост через реку Векса в городе Буй (ДХА 0030734); Мост через реку Кострома в городе Буй (ДХА 0030735) в соответствие с требованиями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.6 ст. 1, ч.2 ст. 2, ч.3 ст. 3, ч.1 ст. 4, ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.М. Беляев