Дело № 5-820/2023

УИД 35RS0010-01-2023-010507-71

Протокол № от 31.08.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Вологда

23 октября 2023 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Чесноков И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол № от 31.08.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ и поступившие с ним материалы дела в отношении Муниципального унитарного предприятия Грязовецкого муниципального округа Вологодской области «Грязовецкая электротеплосеть» (далее МУП «ЭТС»), ИНН №, КПП 350901001, ОГРН №, адрес регистрации: <адрес>,

установил:

Вышеуказанным протоколом старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Вологодской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП «ЭТС» по обстоятельствам совершения деяния подробно изложенного в протоколе.

01.09.2023 года дело на основании ч.2 ст. 23.1 КоАП РФ передано на рассмотрение в Вологодский городской суд.

По делу проведено административное расследование.

В судебное заседание по существу рассмотрения дела представитель МУП «ЭТС» не явился. О времени и месте рассмотрения уведомлен надлежаще. Представил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя МУП «ЭТС».

В судебное заседание представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области не прибыл. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще. Начальником управления по охране окружающей среды представлены дополнительные материалы по делу.

Суд, проанализировав и оценив исследованные в суде доказательства, пришел к следующему выводу.

Ответственность по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, наступает за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Решением Департамента природных ресурсов и окружающей среды Вологодской области от 25.12.2019 года МУП «ЭТС» предоставлен в пользование водный объект - река Яшкондра, для целей сброса сточных вод (л.д.24-31).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.1 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ), МУП «ЭТС», которому предоставлено право пользования водным объектом, является водопользователем.

В силу п.1 ч.2 ст. 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать причинение вреда окружающей среде.

Согласно части 4 статьи 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды (ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 N 469 (ред. от 08.06.2011) "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей" установлено, что нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей утверждаются Федеральным агентством водных ресурсов по согласованию с другими министерствами и ведомствами.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 02.06.2014 N 246 утверждён «Административный регламент Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральным агентством по рыболовству и федеральной службой по надзору в сфере природопользования».

Сведений о нормативах допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, в том числе для водопользователя МУП «ЭТС», протокол по делу об административном правонарушении не содержит. Нет таких сведений и в материалах дела, поступившего в суд с протоколом.

Для привлечения МУП «ЭТС» к административной ответственности, должностное лицо, составившее протокол использовало нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утверждённых приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 (ред. от 10.03.2020) "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения".

Таким образом, должностным лицом, в данном деле, поставлен знак равенства между нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты и нормативами предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах рабохозяйственного значения.

Подобная рекомендация содержится в письме директора Департамента

финансово-экономического обеспечения Минприроды России от 07.05.2020 N 19-44/10579 "О нормативах допустимых сбросов и расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду".

Ссылки на нормативный документ, которым бы законодательно был закреплена правовая позиция, предложенная в рекомендации, протокол и материалы дела не содержат.

Вместе с тем, в силу ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ, административная ответственность устанавливается КоАП РФ за противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица.

Противоправные действия - это юридические факты, которые противоречат требованиям, установленным нормами права.

В случае с ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ - за нарушение установленных нормами права требований правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

Обязанность доказать противоправность действий лица, привлекаемого к административной ответственности, т.е. совершение им действий (или бездействие) противоречащее требования, установленным нормами права, а также его вину, в данном случае, в соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 1.5 КоАП РФ, лежит на уполномоченном должностном лице.

В отсутствии относимых, допустимых и достоверных сведений о предусмотренных правилами водопользования нормативах допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, противоправность действий МУП «ЭТС» по сбросу сточных вод в реку Яшкондра, с показателями отобранных проб сточных вод указанными в протоколе № от 31.08.2023 года, не доказана.

При недоказанности объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению, по правилам п.2 ч.1 ст. 24.5, п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 и п.1 ч.1.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ суд,

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в отношении МУП «ЭТС» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Чесноков