Решение по делу № 3А-1807/2025 от 28.05.2025 - об оспаривании в части Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и подтверждения доходов членов семьи, Административного регламента предоставления государственных услуг города Москвы по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 N 553-ПП.

УИД 77OS0000-02-2025-005888-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе судьи Лебедевой И.Е.

при секретаре Мелихове М.Н.

с участием прокурора Цветковой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1807/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании в части Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и подтверждения доходов членов семьи, Административного регламента предоставления государственных услуг города Москвы по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 N 553-ПП,

установил:

12 апреля 2022 года Правительством Москвы принято постановление N553-ПП "О ежемесячных пособиях на детей в городе Москве" (далее - Постановление Правительства Москвы N 553-ПП), которое в этот же день опубликовано на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, 19 апреля 2022 года в официальном печатном издании "Вестник Москвы" N 22.

Пунктом 4.2 Постановления Правительства Москвы N 553-ПП утверждено положение о порядке назначения и выплаты ежемесячных пособий на детей в городе Москве (приложение 2) (далее - Положение), пунктом 4.3 этого же постановления утвержден административный регламент предоставления государственных услуг по назначению ежемесячных пособий на детей в городе Москве (приложение 3) (далее - Административный регламент).

Пунктом 3.1.1. Положения установлено, что к доходам от трудовой и (или) иной установленной федеральным законодательством деятельности отнесены все виды заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения по всем местам работы и иные выплаты, полученные в связи с трудовой деятельностью.

Разделом 4 Положения установлены виды доходов не учитываемые при исчислении величины прожиточного минимума, к которым указанным пунктом отнесены начисленные, но не выплаченные фактически заработная плата (денежное вознаграждение, содержание), денежное довольствие и другие выплаты, предусмотренные разделом 3 настоящего Положения (п.4.1 Положения).

Согласно пункту 5.1 Положения доход семьи для исчисления величины среднедушевого дохода семьи определяется как общая сумма доходов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячного пособия (далее - 12-месячный расчетный период), исходя из состава семьи на день обращения за назначением ежемесячного пособия.

Пункт 2.5.1.3.11 Административного регламента к документам и информации, получаемой ГКУ "Соцказначейство Москвы" с использованием межведомственного информационного взаимодействия, в том числе посредством доступа к сведениям Базового регистра, иных информационных систем и информационных ресурсов относит сведения о вознаграждении за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, о денежном довольствии (денежном содержании), вознаграждении за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия каждого члена семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих месяцу перед месяцем подачи запроса.

Административный истец ФИО1 обратилась с заявлением о признании недействующими пунктов 3.1.1, 4.1, 5.1 Положения и пункта 2.5.1.3.11 Административного регламента ссылаясь на то, что данные нормы противоречат пункту 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», пункту 5 статьи 2, части 1 ст. 11 Закона города Москвы от 08 июля 2009 года №25 «О правовых актах города Москвы». Содержание пунктов 3.1.1, 4.1, 5.1 Положения и пункта 2.5.1.3.11 Административного регламента является неопределенным и вызывает неоднозначное толкование, поскольку из указанных пунктов не возможно установить, какая фактически выплаченная заработная плата не должна учитываться, а какая должна учитываться при исчислении величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика Правительства Москвы ФИО3, ФИО4 и представитель заинтересованного лица ГКУ «Социальное казначейство города Москвы» ФИО5 в судебном заседании поддержали письменные возражения по существу иска. Полагали, что оспариваемое постановление не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушает.

Выслушав объяснения представителей явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, проанализировав оспариваемые истцом отдельные положения нормативного правового акта на его соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы – часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного производства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов дела ФИО6 является получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, соответственно является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми пунктами Постановления Правительства Москвы N 553-ПП.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, положениям части 2 статьи 3 Федерального закона N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия федеральным конституционным законам, федеральным законам положений указанных актов действуют положения федерального конституционного закона, федерального закона.

Статья 3 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления Правительства Москвы N553-ПП) в качестве одного из видов государственного пособия предусматривала ежемесячное пособие на ребенка. Этой же нормой было предусмотрено, что порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьями 4, 16 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2022 года) предусматривалось, что выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, в виде ежемесячного пособия на ребенка производится за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (действовавшим до 01 января 2023 года) предусмотрена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке семьям, имеющим детей, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 названного Указа высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установление требований, в соответствии с которыми семьи, имеющие детей, признаются нуждающимися в поддержке в целях предоставления им ежемесячной выплаты; получение необходимых для назначения ежемесячной выплаты документов (сведений), в том числе в электронном виде, от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций; возможность обращения граждан за назначением ежемесячной выплаты через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг или с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг либо региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе без истребования от граждан документов, находящихся в распоряжении указанных в абзаце третьем настоящего подпункта органов и организаций.

В соответствии с ч.6 ст. 4 Закона №81-ФЗ (в действующей редакции) в случае, если полномочия субъекта Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус" по назначению и выплате ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются субъектом Российской Федерации, городом Байконуром, федеральной территорией "Сириус" самостоятельно, финансовое обеспечение расходов на выплату указанного пособия производится исключительно за счет их собственных средств. При этом нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, города Байконура, федеральной территории "Сириус" могут устанавливаться иные и (или) дополнительные условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, а также особенности назначения и выплаты указанного пособия.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Правительства Москвы от 12.04.2022 N 553-ПП ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка назначаются и выплачиваются за счет средств бюджета города Москвы.

При таких обстоятельствах суд полагает, что Правительство Москвы как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти города Москвы наделено достаточной компетенцией и полномочиями для принятия оспариваемого нормативного правового акта.

В соответствии со статьей 19 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года N 65 "О Правительстве Москвы" правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Статьей 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 года N 25 "О правовых актах города Москвы" предусмотрено, что правовые акты Правительства Москвы публикуются в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы - журнале "Вестник Москвы" (электронной версии данного издания) или на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с приведенными требованиями регионального законодательства постановление Правительства Москвы от 12 апреля 2022 года N 553-ПП подписано Мэром Москвы, опубликовано в установленном порядке в официальных изданиях.

Отношения, связанные с назначением и выплатой государственных пособий на ребенка регулируются ФЗ от 19.05.1995 N 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (далее по тексту –Закон №81-ФЗ)

Статья 3 Закона №81-ФЗ в качестве одного из видов государственного пособия предусматривала ежемесячное пособие на ребенка. Этой же нормой закона в действующей редакции предусмотрено, что Порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной настоящим Федеральным законом, требования к составу семьи и перечню видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ от 16.12.2022 N 2330 принято постановление «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» вместе с Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка»).

Пунктом 47 названных Правил установлен перечень видов доходов семьи, полученных в денежной форме, учитываемых при расчете среднедушевого дохода (вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, пенсии, пособия, стипендии и другие), в их числе – вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье). При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения (пункт «а»).

В соответствии с пунктом 48 Правил от 16 декабря 2022 г. N 2330 среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

В соответствии с пунктом 49 Правил при иных установленных сроках расчета и выплаты доходов сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период.

Оспариваемые административным истцом пункты 3.1.1, 5.1 Положения аналогичным образом регулируют сходные правоотношения, и вышеназванному Постановлению не противоречат.

Пункт 4.1 Положения, исключающий из видов доходов учитываемых при исчислении величины прожиточного минимума, начисленную, но не выплаченную фактически заработную плату (денежное вознаграждение, содержание), денежное довольствие и другие выплаты, предусмотренные разделом 3 настоящего Положения не вступает в противоречие с Постановлением Правительства РФ от 16.12.2022 N 2330, буквальное толкование пункта 47 которого к доходам относит полученные денежные суммы.

Пунктом 12 Перечня документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330, определено, что сведения, подтверждающие доход семьи, предоставляет ФНС России (АИС "Налог-3") посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Согласно пункту 15 Перечня сведения о суммах пенсии, пособий и иных аналогичных выплат, в том числе выплат по обязательному социальному страхованию и выплат компенсационного характера, полученных в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации предоставляются Социальным фондом России (государственная информационная система "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере") посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Оспариваемый административным истцом пункт 2.5.1.3.11 Административного регламента аналогичным образом регулирует порядок получения сведений о доходах заявителя с использованием межведомственного информационного взаимодействия и не противоречит постановлению Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2330.

Нормы Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и Закона города Москвы от 08 июля 2009 года №25 «О правовых актах города Москвы», на которые ссылается административный истец в обоснование заявленного требования, вопросы связанные с назначением и выплатой государственных пособий на ребенка не регулируют.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что пункты 3.1.1, 4.1, 5.1 Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и подтверждения доходов членов семьи, пункт 2.5.1.3.11 Административного регламента предоставления государственных услуг города Москвы по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 N 553-ПП не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают прав и законных интересов административного истца в указанных им аспектах, в связи с чем административное исковое заявление в этой части не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы, приведенные ФИО1 в административном иске в обоснование своей позиции, свидетельствуют о том, что она, формально оспаривая законность указанных в иске нормативных актов, фактически просит проверить правильность их применения ГКУ «Соцказначейство Москвы» при назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Вместе с тем проверка правильности применения оспариваемых положений нормативного правового акта осуществляется судом в рамках конкретного спора с учетом фактических обстоятельств дела и не является предметом нормоконтроля по данному административному делу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 о признании недействующими пунктов 3.1.1, 4.1, 5.1 Положения о порядке учета, исчисления величины среднедушевого дохода семьи в целях получения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка и подтверждения доходов членов семьи, пункта 2.5.1.3.11 Административного регламента предоставления государственных услуг города Москвы по назначению ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 12.04.2022 N 553-ПП – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 мая 2025 года.

Судья Московского городского суда И.Е. Лебедева