Дело № 2а-485(2)/2023
64RS0034-02-2023-000523-40
Решение
Именем Российской Федерации
18 октября 2023 года с. Воскресенское
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,
при секретаре Тюкалиной Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании действий незаконными,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным иском, указав, что ею в администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>, западнее земельного участка №Б по <адрес>, в аренду сроком на 2 года 11 месяцев без проведения торгов на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Администрация письмом № 2737 от 17 июля 29023 года в дополнение к ранее направленному письму от 22 июня 2023 года № 2085 (признанному незаконным решениями Саратовского районного суда Саратовской области от 27 июля 2023 года), без ссылки на конкретное основание, предусмотренное ст. 39.16 ЗК РФ, отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» не соответствует видам разрешенного использования, предусмотренным Правилами землепользования и застройки для территориальной зоны Ж-1.
Административный истец полагает отказ незаконным, поскольку администрация в такой ситуации должна была принять решение о предварительном согласовании с указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка.
Так как незаконное решение принято администрацией по результатам исполнения возложенной судом обязанности в решении от 27 июля 2023 года повторно рассмотреть заявление, полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет возложение на администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
С учетом изложенного ФИО2 просит признать незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выраженный в письме от 17 июля 2023 года № 2737, в предварительном согласовании предоставления ей на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>, западнее земельного участка №Б по <адрес>, обязав принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев с указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка в качестве условия предоставления земельного участка площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>, западнее земельного участка №Б по <адрес> с координатами:
т. 1 №
№
№
№
№
ФИО2 обратилась также с административным иском по аналогичным основаниям к администрации Воскресенского муниципального района, в котором просит признать незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выраженный в письме от 17 июля 2023 года № 2737, в предварительном согласовании предоставления ей на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев земельного участка площадью 700 кв.м по адресу: <адрес>, севернее земельного участка № по <адрес>, обязав принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев с указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка в качестве условия предоставления земельного участка с координатами:
т. №
№
№
№
№
№
№
ФИО2 обратилась также с административным иском по аналогичным основаниям к администрации Воскресенского муниципального района, в котором просит признать незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выраженный в письме от 17 июля 2023 года № 2737, в предварительном согласовании предоставления ей на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев земельного участка площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка №Б по <адрес>, обязав принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 2 года 11 месяцев с указанием на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка в качестве условия предоставления земельного участка с координатами:
т. №
№
№
№
Определением суда от 14 сентября 2023 года административные дела по искам ФИО2 объединены в одно производство.
В судебное заседание ФИО2 не явилась.
Представитель административного ответчика администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, полагая, что истец злоупотребляет своим правом. Указание в заявлениях о предварительном согласовании земельных участков для цели использования не соответствующей территориальной зоне Ж-1 в качестве основания для публикации информации о поступлении заявления на сайте торгов с целью выявления иных лиц, заинтересованных в приобретении земельных участков на торгах, направлено исключительно на обход норм закона о проведении аукционных процедур, и удовлетворение заявлений ФИО2 привело бы к приобретению ею на праве аренды трех земельных участков без проведения торгов, которые, исходя из территориальной зоны, могли бы быть представлены исключительно с соблюдением порядка, предусмотренного ст. 39.18 ЗК РФ.
На основании ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что ФИО2 обратилась в администрацию Воскресенского муниципального района с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 700 кв.м., 1200 кв.м и 1500 кв.м в <адрес> в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ на праве аренды для целей ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив схему расположения испрашиваемого земельного участка, копию паспорта.
В письме № 2085 от 26 июня 2023 года администрация Воскресенского муниципального района Саратовской области сообщает ФИО2 о поступлении обращений других лиц, в связи с чем испрашиваемые земельные участки будут выставлены на торги согласно ст. 39.6 ЗК РФ.
Вступившим в законную силу решением Саратовского районного суда Саратовской области от 27 июля 2023 года признан незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выраженный в письме от 26 июня 2023 года № 2085 о предварительном согласовании предоставления ФИО2 на праве аренды земельных участков, на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2
Письмом № 2373 от 17 июля 2023 года администрация в дополнение к письму от 26 июня 2023 года № 2085 сообщила, что на основании приказа Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и Правил землепользования и застройки Елшанского муниципального образования Воскресенского муниципального района Саратовской области испрашиваемые земельные участки в кадастровом квартале № сформировать с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» не представляется возможным, поскольку земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1, где вид разрешенного использования «для ведения огородничества» не предусмотрен.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (пп. 15); земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пп. 19).
В силу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.
Из взаимосвязанных положений пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 14 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, который предстоит образовать, целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не является основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка.
При этом, в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка (п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ).
Такое решение в силу п. 10.1 ст. 39.15 ЗК РФ является основанием для обращения заявителя без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: 1) с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о виде или видах разрешенного использования земельного участка, выбранных в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки; 2) с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка; 3) с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; 4) с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.
В соответствии с п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ).
Письмо администрации от 17 июля 2023 года не содержит указания на отказ в утверждении схемы расположения земельных участков, тогда как к заявлениям ФИО2 данные схемы были приложены.
Кроме того, в оспариваемом письме административный ответчик не сослался на норму ЗК РФ, послужившую основанием для принятия оспариваемого решения в отношении испрашиваемого ФИО2 земельного участка и все основания отказа.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, выраженного в письме от 17 июля 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 700 кв.м, 1200 кв.м и 1500 кв.м в <адрес>.
Суд не находит оснований для возложения на администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых административным истом земельных участков заявленной площадью и с указанными в административном иске координатными точками, поскольку суд в силу ст. ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.
Принимая изложенное во внимание, учитывая, что разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает правильным возложить обязанность по устранению нарушений прав ФИО2 Н,А. на администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области путем повторного рассмотрения заявлений ФИО2
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать незаконным отказ администрации Воскресенского муниципального района <адрес>, выраженный в письме от 17 июля 2023 года № 2373 в предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве аренды земельных участков площадью 700 кв.м по адресу: <адрес>, севернее земельного участка № по <адрес>, площадью 1200 кв.м по адресу: <адрес>, западнее земельного участка №Б по <адрес>, площадью 1500 кв.м по адресу: <адрес>, восточнее земельного участка №Б по <адрес>.
В остальной части требований отказать.
Обязать администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2023 года.
Судья Т.В. Дарьина