Решение по делу № 2А-192/2023 от 23.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года п.Жигалово

Жигаловский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего Шохоновой Н.В., при секретаре ФИО2, с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Жигаловского района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-192/2023 по административному иску прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальне-Закорского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерными площадками для накопления ТКО территории кладбищ,

установил :

Административный истец - прокурор Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Дальне-Закорского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерными площадками для накопления ТКО на территории кладбищ, указав, что прокуратурой Жигаловского района проведен анализ исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения муниципальными образованиями Жигаловского района.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона.

Установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от <Дата> администрацией Дальне-Закорского муниципального образования зарегистрировано право постоянного (бессрочного пользования) на следующие земельные участки для расположения кладбищ:

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 3366 кв.м., местонахождение объекта: <адрес>

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 5300 кв.м., местонахождение объекта: <адрес>

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 17258 кв.м., местонахождение объекта: <адрес>

Вместе с тем, осмотром территории указанных кладбищ установлено отсутствие контейнерных площадок, имеющих подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что является одной из причин образования стихийных свалок на территории района.

Изложенное подтверждается информацией главы сельского поселения от <Дата> №.

На основании изложенного, результаты проведенной прокуратурой района проверки свидетельствуют о том, что требования законодательства администрацией исполняются ненадлежащим образом.

Отмеченные нарушения недопустимы, поскольку негативно влияют на уровень благоустройства территории сельского поселения, препятствуют повышению уровня внешнего благоустройства, созданию комфортных условий для проживания граждан, а также не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического и гигиенического режима.

Кроме того, отмеченные нарушения законодательства администрацией сельского поселения грубо нарушают конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также создают условия для распространения различного рода вредных веществ и микроорганизмов, способных вызвать инфекционные заболевания, тем самым не позволяют обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима.

Отсутствие на территории кладбищ в Дальне-Закорском муниципальном образовании контейнерных площадок для сбора ТБО не соответствуют вышеуказанным требованиям закона, являются недопустимыми и подлежат незамедлительному устранению, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, индивидуализировать невозможно.

Прокурор Жигаловского района просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации Дальне-Закорского муниципального образования по непринятию мер к исполнению требований п. 65 Cанитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО на территории кладбищ, расположенных на территории Дальне-Закорского муниципального образования, на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Возложить на администрацию Дальне-Закорского муниципального образования обязанность обустроить контейнерными площадками для накопления ТКО территории кладбищ, расположенных на территории Дальне-Закорского муниципального образования, на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Определением Жигаловского районного суда Иркутской области производство в части исковых требований к администрации Дальне-Закорского муниципального образования о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерными площадками для накопления ТКО территории кладбищ, в отношении земельного участка с кадастровыми номерами № прекращено.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Жигаловского района ФИО3 заявила отказ в части исковых требований, настаивает на удовлетворении исковых требований о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обустроить контейнерными площадками для накопления ТКО территорию кладбища, на земельных участках с кадастровыми номерами №, по основаниям указанным в исковом заявлении. Полагает возможным предоставить срок исполнения решения до <Дата>.

Представитель ответчика - администрации Дальне-Закорского муниципального образования ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть данное административное дело в его отсутствие. Административные исковые требования представителем административного ответчика признаны в полном объеме.

Суд, учитывая мнение представителя административного истца, полагает возможным в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему:

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статья 42 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон №52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Из пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с абзацами 4 и 8 статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ, в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии приложением 14 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за Дальне-Закорским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

В силу п. 11 ч. 2 ст. 6 Устава Дальне-Закорского муниципального образования, принятого решением Думы Дальне-Закорского сельского поселения от 18.12.2005 № 5, вопросом местного значения поселения является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 Cанитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Наряду с изложенным, в соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3СанПиН 2.1.3684-21.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Жигаловского района проведен анализ исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании мест захоронения муниципальными образованиями Жигаловского района.

По результатам проведенной проверки установлено, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от <Дата> администрацией Дальне-Закорского муниципального образования зарегистрировано право постоянного (бессрочного пользования) на следующие земельные участки для расположения кладбищ:

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 3366 кв.м., местонахождение объекта: <адрес>»;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 5300 кв.м., местонахождение объекта: <адрес>;

- земельный участок с кадастровым номером № площадью 17258 кв.м., местонахождение объекта: <адрес>.

Данные обстоятельства подтверждается информацией главы сельского поселения от <Дата> №.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время выявленные нарушения не устранены.

Статья 62 КАС РФ возлагает обязанность на лиц участвующих в деле доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Факт отсутствия контейнерных площадок, имеющих подъездные пути, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, административный ответчик не оспаривает.

Таким образом, невыполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарное и экологическое благополучие, принимая во внимание, что выявленные прокуратурой Жигаловского района нарушения до настоящего времени административным ответчиком в полном объеме не устранены, суд находит административные исковые требования прокурора Жигаловского района Иркутской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд учитывает, что для осуществления соответствующих действий требуются временные затраты и финансовые затраты, связанные с соблюдением процедуры выделения бюджетных денежных средств.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено до 31.10. 2024, полагая данный срок разумным и достаточным.

В связи с тем, что в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взысканию с администрации Дальне-Закорского муниципального образования не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Жигаловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дальне-Закорского муниципального образования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дальне-Закорского муниципального образования по непринятию мер к исполнению требований п. 65 Cанитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО на территории кладбищ, расположенных на территории Дальне- Закорского муниципального образования, на земельных участках с кадастровыми номерами №

Возложить на администрацию Дальне- Закорского муниципального образования в срок до <Дата> обязанность обустроить контейнерными площадками для накопления ТКО на территории кладбищ, расположенных на территории Дальне- Закорского муниципального образования, на земельных участках с кадастровыми номерами №

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Жигаловский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27 ноября 2023 г.

Судья: Н.В. Шохонова