В окончательной форме изготовлено 12.11.2025 года

Дело № 2а-8495/2025 10 ноября 2025 года

УИД 78RS0015-01-2025-007543-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Завражской Е.В.,

при секретаре Поповой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным отказа в перераспределении земель,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Невский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск, в котором просит:

- признать незаконным решение № 08.02.1-06-346/25 от 03.03.2025 года администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (образуемый земельный участок общей площадью 656 кв.м.) и заключения соглашения о перераспределении земель площадью 116 кв.м., находящегося в государственной собственности, и земельного участка площадью. 540 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>;

- обязать администрацию муниципального образования <адрес> устранить допущенные нарушения и препятствия, восстановить права административного истца путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении в срок не более чем двадцать дней с момента вступления судебного акта в законную силу, а также сообщить об этом суду и административного истцу.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 540 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. ФИО1 было принято решение увеличить площадь участка через перераспределение земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности. В целях реализации права на перераспределение, административный истец своими силами и за свой счет подготовила схему расположения участка, находящегося в собственности, за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 116 кв.м. Администрация МО г. Новороссийск отказала в перераспределении решением № 08.02.1-06-1578/24 от 13.12.2024 года, указав в причине отказа о необходимости получения согласия в письменной форме правообладателей (землепользователей) земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №. Данное решение ФИО1 не обжаловалось и 27.12.2024 года из-за отсутствия в ЕГРН у некоторых правообладателей смежных земельных участков почтовых адресов, административный истец опубликовал в газете «Новороссийский рабочий» извещение о проведении кадастровых работ в отношении участка, все заинтересованные лица были приглашены 30.01.2025 года на собрание по поводу согласования местоположения границ образуемого земельного участка, после чего повторно обратилась к административному ответчику, приложив доказательства публикации, однако администрацией муниципального образования город Новороссийск было повторно отказано в перераспределении решением № 08.02.1-06-346/25 от 03.03.2025 года по аналогичным основаниям. Полагая данный отказ незаконным, ФИО1 указывает, что в результате кадастровых работ в случае принятия администрация решения о перераспределении, местоположение границ смежных участков не будет изменяться, в связи с чем, согласия смежных правообладателей земельных участков не требуется, после опубликования извещения возражений не поступило. Более того, решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков не содержит ссылки на положения ст. 39.29 ЗК РФ как на основания отказа, а органы, предоставляющие муниципальные услуги не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществление действий, предоставление и осуществление которых не предусмотрено нормативно-правовыми актами.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО г. Новороссийск, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившегося представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 31.01.2025 года ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением № 08.02.1-05-208/25 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

Письмом от 03.03.2025 года № 08.02.1-06-346/25 административному истцу фактически отказано в удовлетворении заявления, при этом, указано, что по результатам выезда специалиста контрольно-ревизионного управления установлено, что испрашиваемая территория не огорожена, расположена внутри квартала, в связи с чем, при образовании земельного участка необходимо учитывать законные права пользователей смежных участков и во избежание земельного спора получить согласие в письменной форме у правообладателей (землепользователей) земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №.

При этом ФИО1 ранее обращалась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>.

Письмом от 13.12.2024 года № 08.02.1-06-1578/24 ФИО1 было отказано по аналогичным основаниям, после чего административным истцом 27.12.2024 года было осуществлена публикация в газете Новороссийский рабочий извещения о проведении собрания о согласовании местоположения земельного участка.

Как следует из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск от 13.02.2025 года № 08.03.1.3-1491/25, испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 116 кв.м. отнесен к категории земель населенных пунктов, расположен в подзоне Ж-1/А зоны Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками».

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст. 39.28 и ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков - обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (пп. 2 п. 3 ст. 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, приведен в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В качестве одного из оснований отказа в пп. 2 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ указано не представление в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В рассматриваемом случае формирование испрашиваемого земельного участка не сопряжено с изменением границ смежных земельных участков иных землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей, то есть испрашиваемый земельный участок не обременен правами указанных лиц, иного в оспариваемом решении не указано, в материалы дела не представлено.

При этом указание в обжалуемом письме от 03.03.2025 года № 08.02.1-06-346/25 в качестве причины отказа отсутствие письменного согласия пользователей смежных земельных участков и возможное возникновение земельных споров не могут являться законным основанием для отказа в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ не названо, то есть не основано на законе.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земель, выраженное в письме администрации МО г. Новороссийск от 03.03.2025 года № 08.02.1-06-346/25 по изложенному в нем основанию, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, требование административного искового заявления о признании отказа незаконным, подлежит удовлетворению.

Для восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию МО г. Новороссийск обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Новороссийск, выраженный в письме № 08.02.1-06-346/25 от 03.03.2025 года, в утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земель.

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель в течение двадцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, сообщив суду и ФИО1 об исполнении решения суда в течение трех дней.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Невский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: