Решение по делу № 2А-51/2025 от 11.03.2025

Административное дело 2а-51/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 11 марта 2025 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша К.К., при секретаре Дуюнгар А.А., с участием представителя административного истца -помощника прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва ВВВ, в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района РеспубликиТывао признании незаконным бездействия администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по обеспечению безопасных условий труда и обязании разработать и утвердить локальные нормативные акты по охране труда, правила и инструкции по охране труда по должностям, обеспечить прохождение руководителем и специалистом по охране труда обучения требованиям охраны труда, провести специальную оценку условий труда на рабочих местах в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва ГГГ в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с административным исковым заявлением к кадминистрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тывао признании незаконным бездействия администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва по обеспечению безопасных условий труда и обязании разработать и утвердить локальные нормативные акты по охране труда, правила и инструкции по охране труда по должностям, обеспечить прохождение руководителем и специалистом по охране труда обучения требованиям охраны труда, провести специальную оценку условий труда на рабочих местах в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, указав, чтопрокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране труда и профилактике производственного травматизма.В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Закон № 426-ФЗ) специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в ч. 1 ст. 11 Законом № 426-ФЗ, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных ч. 5 ст. 11 Закона № 426-ФЗ.Установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда (далее - СОУТ) в администрации сельского поселения сумон Кызыл-ДагЧаа-Хольского района не проведена, отчет не утвержден.Согласно ч. 11 ст. 209 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.В силу ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. В соответствии с п.п. 13, 69, 88, 34, 40, 48, 26, 27, 44 Правил обучения по охране труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 года (далее -Правила обучения по охране труда), первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа по охране труда, утверждается работодателем.Форма проведения проверки знания требований охраны труда работников при инструктаже по охране труда определяется локальными нормативными актами работодателя.Порядок регистрации проведенного инструктажа по охране труда и форма его документирования утверждаются работодателем.Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и в виде самостоятельного процесса обучения. Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты может проводиться как в рамках обучения требованиям охраны труда у работодателя, в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, так и отдельно в виде самостоятельного процесса обучения в соответствии с Правилами. В зависимости от того, кто проводит обучение требованиям охраны труда, программы обучения требованиям охраны труда утверждаются руководителем организации или индивидуальным предпринимателем, оказывающими услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, или работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).Перечень профессий и должностей работников, которым необходимо пройти стажировку на рабочем месте, устанавливается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии). Обязательному включению в указанный перечень подлежат наименования профессий и должностей работников, выполняющих работы повышенной опасности.Работодатель (руководитель организации), руководители филиалов организации, председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда, работники, проводящие инструктаж по охране труда и обучение требованиям охраны труда, специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов организаций, а также лицо, назначенное на микропредприятии работодателем для проведения проверки знания требований охраны труда в соответствии с пунктом 101 настоящих Правил, проходят обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда.В нарушение ч. 11 ст. 209, абз. 24 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п.п. 13, 69, 88, 34, 40, 48, 26, 27 Правил обучения по охране труда, локальные нормативные акты по охране труда, в том числе правила (стандарты) организации и инструкции по охране труда, акты, устанавливающие форму проведения проверки знания требований охраны труда, порядок регистрации проведенного инструктажа поохране труда и форму его документирования, акты, устанавливающие форму проведения проверки знания требований охраны труда, порядок регистрации проведенного инструктажа по охране труда и форму его документирования, программы обучения требованиям охраны труда, по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) СИЗ, программа стажировки на рабочем месте (иной локальный нормативный акт, определяющий объем мероприятий для ее проведения) и перечень профессий и должностей работников, которым необходимо ее пройти в администрации сельского поселения сумон Кызыл-Даг не имеется. Кроме того, руководитель администрации района, специалисты по охране труда не прошли обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, что является нарушением п. 44 Правил обучения по охране труда.В силу ст.ст. 217, 218 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда.При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания. Вопреки требованиям ст.ст. 217, 218 ТК РФ в администрации района не разработано и не введено в действие положение о системе управления охраной труда, а также не проведена оценка профессиональных рисков на рабочих местах, связанная с выявлением опасностей.

Данным бездействием администрации района существенно нарушаются права неопределенного круга лиц – работников администрации сельского поселения сумон Кызыл-ДагЧаа-Хольского района на безопасные условия труда. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумон «Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тыва» по обеспечению безопасных условий труда, обязать администрацию сельского поселения сумон «Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тыва» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

разработать и утвердить локальные нормативные акты по охране труда, правила и инструкции по охране труда по должностям, обеспечить прохождение руководителем и специалистом по охране труда обучения требованиям охраны труда, провести специальную оценку условий труда на рабочих местах.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурораЧаа-Хольского района РТ ВВВ административное исковое заявление по указанным в нем основаниям поддержала полностью.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации сельского поселения сумона Кызыл-Даг муниципального района «Чаа-Хольскийкожуун Республики Тыва» не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины его неявки неизвестны, каких-либо ходатайств им не заявлено, в связи с чем, суд признает его неявку неуважительной и не влекущей оснований для вывода о нарушении процессуальных прав этого лица, и рассматривает дело в его отсутствие в порядке ст.150 КАС РФ. Присутствие указанного лица в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признается судом обязательным.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2014 года.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ).

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов; наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности.

Из положений абз. 17 ст. 214 Трудового кодекса РФ следует, что работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверки знания требований охраны труда, обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа.

Согласно абзацу 23 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Из системного толкования указанных норм права следует, что требования по охране труда и промышленной безопасности, мероприятия по их реализации могут конкретизироваться в локальных нормативных актах, принимаемых работодателем в рамках своих полномочий исходя из особенностей организации производственного процесса. При этом трудовое законодательство устанавливает требования к содержанию локальных нормативных актов, в частности правило о недопустимости ухудшения ими положения работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями (часть четвертая статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. председателя администрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района ААА прокурором района направлено требование представить в прокуратуру района в срок до ДД.ММ.ГГГГ соответствующие сведения с приложением подтверждающих документов в связи с проверкой соблюдения требований законодательства об охране труда и о профилактике производственного травматизма.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района представлен ответ на требование прокурора о том, что в администрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района с 2022 года по настоящее время с работниками не имелись несчастные случаи и профессиональные заболевания, также не имеются локальные нормативные акты, содержащие требования охраны труда и их перечень. В 2016 году в администрации сумона проведена специальная оценка условий труда истопника. В 2018 году проведена специальная оценка условий труда технички. Имеются отчеты. Не организован порядок регистрации, учета и расследования несчастных случаев на производстве, извещения компетентных органов о таких случаях, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм). Не имелись случаи приостановления работы при возникновении угрозы жизни и здоровью работников, а также эксплуатации оборудования, зданий или сооружений. В администрации сумона не работают граждане с инвалидностью. Все работники привлечены к обязательной социальной страховании. У администрации в настоящее время не имеется задолженности по страховым взносам.

Согласно заключению протокола исследований (испытаний) и измерений химического фактора от ДД.ММ.ГГГГ рабочего места истопника фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормативам, класс (подкласс) условий труда -2.

Согласно заключению протокола исследований (испытаний) и измерений микроклимата ###-М от ДД.ММ.ГГГГ рабочего места истопника фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормативам, класс (подкласс) условий труда -2.

Согласно заключению протокола проведения исследований (испытаний) и измерений аэрозолей преимущественно фиброгенного действия ###-П от ДД.ММ.ГГГГ рабочего места истопника фактический уровень вредного фактора соответствует гигиеническим нормативам, класс (подкласс) условий труда -2.

В деле имеются сведений об организации, проводящей специальную оценку условий труда, а именно Общества с ограниченной ответственностью «Благотворительный фонд санитарно-эпидемиологического благополучия населения». Данной организацией ДД.ММ.ГГГГ проведена специальная оценка условий труда.

Согласно заключению эксперта ###/СОУТ-ЗЭИ о проведении идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов от ДД.ММ.ГГГГ проведена идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов.

В деле имеется перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, а именно по рабочему месту истопника от ДД.ММ.ГГГГ.

В деле имеется сводная ведомость проведения специальной оценки условий труда администрации сельского поселениясумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ.

Также имеется перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда администрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истопнику рекомендовано организовать рациональные режимы труда и отдыха, автоматизация производственных процессов. Цель мероприятия: снижение тяжести трудового процесса.

Согласно заключению эксперта ###-ЗЭ по результатам специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ проведена специальная оценка условий труда совместно с работодателем администрацией сельского поселения сумонаКызыд-ДагскийЧаа-Хольского района Республики Тыва по адресу:*******.

Согласно отчету о проведении специальной оценки условий труда администрации сельского поселениясумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района проведена специальная оценка условий труда рабочего места технички.

Также имеется перечень рекомендуемых мероприятий по улучшению условий труда администрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому техничке рекомендовано организовать рациональные режимы труда и отдыха. Цель мероприятия: снижение тяжести трудового процесса.

В деле имеется перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, а именно по рабочему месту технички от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора БББ в адрес и.о. председателя администрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района ААА внесено представление об устранении нарушений закона, в котором указано, что в нарушение ч, 11 ст. 209, абз. 24 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п.п. 13, 69, 88, 34, 40, 48, 26, 27 Правил обученияпо охране труда, локальные нормативные акты по охране труда, в том числе правила (стандарты) организации и инструкции по охране труда, акты, устанавливающие форму проведения проверки знания требований охраны труда, порядок регистрации проведенного инструктажа по охране труда и форму его документирования, акты, устанавливающие форму проведения проверки знания требований охраны труда, порядок регистрации проведенного инструктажа по охране труда и форму его документирования, программы обучения требованиям охраны труда, по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) СИЗ, программа стажировки на рабочем месте (иной локальный нормативный акт, определяющий объем мероприятий для ее проведения) и перечень профессий и должностей работников, которым необходимо ее пройти в администрации района не имеется. Кроме того, руководитель администрации района, специалисты по охране груда не прошли обучение требованиям охраны труда в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны груда, что является нарушением п. 44 Правил обучения по охране труда. В силу ст.ст. 217, 218 ТК РФ работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. При обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков. Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания. Вопреки требованиям ст.ст. 217, 218 ТК РФ в администрации района не разработано и не введено в действие положение о системе управления охраной труда, а также не проведена оценка профессиональных рисков на рабочих местах, связанная с выявлением опасностей. Главой 36.1 ТК РФ установлен порядок расследования, оформления, регистрации, учета и расследования несчастных случаев, учет и рассмотрение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений, несчастных случаев, не организован. Выявленные нарушения допущены вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей работников учреждения и отсутствия соответствующего контроля со стороны руководства. Заместителем прокурора предложено решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших соблюдение требований законодательства.

Из ответа председателя администрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по итогам рассмотрения действительно администрацией не проведена специальная оценка труда с 2019 года и не утверждены отчеты. Обязуются с 2025 года провести специальную оценку условий труда в администрации сумона. Также не ведется реестр (перечень) нормативных правовых актов (в том числе с использованием электронных вычислительных машин и баз данных), содержащих требования охраны труда. Обязуются устранить данный вопрос. Денежные средства на финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, для закупки СИЗ и смывание средства не предусмотрены. Обязуются в бюджете 202 года предусмотреть на эти цели финансовые средства. Сведения о результатах анализа и оценки опасности и профессиональных рисков не имеется. Контроль за состоянием условий труда на рабочих местах, соблюдение работниками требований охраны труда, а также за правильностью применения ими средств индивидуальной и коллективной защиты ведет ответственное лицо по охране труда - специалист администрации. Работников, занятых на работах с вредными и (или опасными условиями труда не имеется. Регистрация, учет и расследование несчастных случаев па производстве, извещение компетентных органов о таких случаях, учет и распространение причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм) не ведется. Обязуются устранить.

Распоряжением председателя администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва ААА ### от ДД.ММ.ГГГГ в отношении и.о. заместителя председателя администрации сельского поселений сумона Кызыл-Даг по социальной политике Норбу Д-Х.С. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Постановлением председателя администрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждено Положение о системе управления охраной труда в администрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тыва.

Как установлено судом и видно из дела, в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об охране труда прокурор Чаа-Хольского района выяснила, что в работодателем не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест сотрудников сельского поселениясумона Кызыл-Дагадминистрации Чаа-Хольского района Республики Тыва.Кроме этого,в ходе проведенной прокуратуройЧаа-Хольского района Республики Тыва проверки соблюдения требований законодательства об охране труда и профилактике производственного травматизма выявлены нарушения в части не разработки и не утверждения локальных нормативных актов по охране труда, правил и инструкции по охране труда по должностям, руководителем и специалистом по охране труда не обеспечено прохождение обучения требованиям по охране труда, не проведена специальная оценка условий труда на рабочих местах.

Таким образом, представительадминистративного ответчика –администрация сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района несмотря на внесение прокуратурой Чаа-Хольского района Республики Тыва представления об устранении выявленных нарушений фактически не устранил нарушения законодательства об охране труда и профилактике производственного травматизма, что существенно ограничивают права и интересы работников администрации Чаа-Хольского района на безопасные условия труда.

Суд считает, что административный ответчик администрация сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района имела и моглаиметь реальную возможность обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда, правил и инструкции по охране труда по должностям, прохождение руководителем и специалистом по охране труда обучения требованиям по охране труда, проведение специальной оценка условий труда на рабочих местах, однако не предприняла никаких мер к тому.

Невыполнение администрацией сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тыва обязанностей по охране труда и профилактике производственного травматизма может причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также нарушает интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности и условий труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Таким образом, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение представленными суду доказательствами, а также основаны на законе, в связи с чем, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ администрация муниципального района «Чаа-Хольскийкожуун Республики Тыва» освобождена от уплаты государственной полшины.

Суд считает, что срок, на который прокурор района просит устранить нарушения законодательства об охране труда и профилактике производственного травматизма, то есть в течение 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва ГГГ,удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тыва по обеспечению безопасных условий труда.

Обязать Администрацию сельского поселения сумона Кызыл-ДагЧаа-Хольского района Республики Тыва принять меры по разработке и утверждению локальных нормативных актов по охране труда, правила и инструкции по охране труда по должностям, обеспечить прохождение руководителем и специалистом по охране труда обучения требованиям охраны труда, принять меры для проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Монгуш К.К.