Дело № 2а-163/2023 копия
60RS0014-01-2023-000467-60
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 сентября 2023 года г.Новосокольники
Новосокольнический районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Клюкина С.Н.,
при секретаре судебного заседания Захаровой Е.А.,
с участием:
административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2,
представителя административного ответчика – администрации Новосокольнического района Псковской области – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Новосокольнического района Псковской области о признании постановления незаконным,
установил :
ФИО1 обратилась в Новосокольнический районный суд Псковской области с административным иском к администрации Новосокольнического района Псковской области, в котором просит признать постановление администрации Новосокольнического района Псковской области от 07 марта 2023 года № о выдаче ПАО “Ростелеком” разрешения на использование земельного участка, расположенного в кадастровом плане № <адрес> СП <адрес>” <адрес>, для размещения линейно-кабельного сооружения связи недействующим полностью.
В обосновании административного иска указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что на принадлежащем ей земельном участке ведутся работы по возведению базовой станции ПАО “Ростелеком”. Основанием для её возведения стало оспариваемое постановление. Поскольку данное распоряжение нарушает права административного истца, как собственника имущества, просит признать его незаконным.
Представитель заинтересованного лица – ПАО “Ростелеком”, чья явка не была признана судом обязательной, своевременно и надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, что в силу ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 поддержали заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
Представитель административного ответчика – администрации Новосокольнического района Псковской области – ФИО3 заявленные требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. В обоснование своих возражений ссылалась на то, что на момент обращения ПАО “Ростелеком” в администрацию за выдачей разрешение на использование земельного участка, а также в процессе подготовки и издания спорного постановления у администрации района отсутствовали сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № ФИО1, и на публичной кадастровой карте Псковской области отсутствовали сведения об установлении и закреплении на местности границ земельного участка, его местоположения и площади, в пределах которой находится выбранный земельный участок. При осмотре земельного участка отсутствовали признаки его использования, участок зарос кустарником.
Представитель заинтересованного лица – ПАО “Ростелеком” в представленных в суд возражениях просил в удовлетворении административного иска отказать ссылаясь на то, что на момент предоставления земельного участка для размещения линейно-кабельного сооружения связи, границы земельного участка административного истца не были определены на местности, и, таким образом, земельный участок как объект недвижимости сформирован не был, в связи с чем права истца принятым постановлением не затронуты. Кроме того указано, что сведения о земельном участке истца отсутствовали в публичной кадастровой карте, участок не огорожен, истец им не пользовался, земельный участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. При установленных обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания к отказу в выдаче разрешения на использование земельного участка (л.д.63-76).
Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Из выступлений лиц участвующих в деле и материалов дела следует, что о нарушении своих прав оспариваемым постановлением административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, за судебной защитой административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный вышеуказанной нормой срок.
Согласно ч.1 ст.61 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в <адрес> (л.д.124-125, 161).
Отсутствие спора о границах земельного участка подтверждается копией межевого плана, подготовленного ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5 (л.д.142-161).
22 февраля 2023 года в администрацию Новосокольнического района Псковской области от представителя ПАО “Ростелеком” поступило заявление о выдаче разрешения на использование земель, расположенных в <адрес>, в кадастровом квартале №, в целях размещения: объекта линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешение на строительство (л.д.42, 43).
07 марта 2023 года Главой Новосокольнического района Псковской области ФИО4 издано Постановление № “О выдаче ПАО “Ростелеком” разрешения на использование земельного участка, расположенного в кадастровом плане № <адрес> СП “Пригородная волость” <адрес>, для размещения линейно-кабельного сооружения связи” (л.д.33).
ПАО “Ростелеком” разрешено использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 225 м2, расположенного в <адрес>, в границах характерных точек, координаты которых указаны в прилагаемой к вышеуказанному постановлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В силу требований п.1 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям, в том числе, относится размещение объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (пп.6 п.1 ст.39.33 ЗК РФ).
В целях реализации указанной нормы Земельного кодекса постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
В данный Перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.11).
Исходя положений п.27 ст.2 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ “О связи” под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.
Пунктом 4.5 частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.
При этом п.3 ст.39.36 ЗК РФ предусмотрено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 9 Правил выдачи разрешения на использование земель и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные п.1 ст.39.34 ЗК РФ; в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.
В ходе судебного разбирательства представителем административного ответчика не оспаривалось право собственности административного истца в отношении земельного участка с кадастровым номером № и тот факт, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный оспариваемым постановлением ПАО “Ростелеком”, находится в границах земельного участка принадлежащего ФИО1, причём как в уточнённых границах, так и в границах по состоянию на 1999 год.
Последнее объективно подтверждается, в том числе, актом предпроектных изысканий, заказчиком которого является ПАО “Ростелеком”.
В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.
В силу вышеизложенного, принятое постановление администрации Новосокольнического района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № – противоречит требованиям действующего законодательства, вынесено с нарушением закона, и нарушает законные интересы административного истца.
Вопреки доводам представителей административного ответчика и заинтересованного лица, на момент издания оспариваемого постановления и постройки линейно-кабельного сооружения, сведения о границах земельного участка, принадлежащего административному истцу, уже были определены на местности, что подтверждается, в том числе копией землеустроительного дела по установлению границ земельного участка в 1999 году (л.д.88-106).
Более того, как следует из выступлений представителя административного ответчика, при выходе на место с целью осмотра предполагаемого к использованию ПАО “Ростелеком” земельного участка, одним из участвующих лиц было сообщено о наличии рядом границы земельного участка принадлежащего административному истцу, однако эта информация не была проверена.
При установленных обстоятельствах суд считает неосновательными доводы административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии у администрации района сведений о принадлежности земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 и отсутствия сведений о нём в публичной кадастровой карте, об отсутствии ограждения на земельном участке административного истца, отсутствии следов использования данного земельного участка по назначению, и того факта, что он начал зарастать древесно-кустарниковой растительностью.
В силу ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения прав, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст.304 ГК РФ, регулирующей защиту прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Пунктом 2 ч.2 ст.227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По мнению суда, признание постановления незаконным, в рассматриваемом случае будет считаться достаточным способом восстановления прав административного истца.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ,
решил :
Административные исковые требования ФИО1 к администрации Новосокольнического района Псковской области - удовлетворить.
Признать постановление администрации Новосокольнического района Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № “О выдаче ПАО “Ростелеком” разрешения на использование земельного участка, расположенного в кадастровом плане № <адрес> СП “Пригородная волость” <адрес>, для размещения линейно-кабельного сооружения связи”, - незаконным.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.
Мотивированное решение составлено 07 сентября 2023 года.
Судья подпись С.Н. Клюкин
Копия верна.
Судья С.Н. Клюкин
Секретарь О.С. Бойкова