Дело № 2а-56/2023
36RS0023-01-2022-000843-09
Решение
Именем Российской Федерации
26 января 2023 года город Новохоперск
Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Матасовой Ю.Ю.,
при секретаре Пащенко А.А.,
с участием помощника прокурора Новохоперского района Воронежской области Золотухина И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил:
прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился с вышеуказанным административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации Михаловского сельского поселения Новохоперского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения; возложить на администрацию Михаловского сельского поселения Новохоперского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Михаловского сельского поселения Новохоперского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ответчиком нарушаются требования, предусмотренные Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказа Минтранса России от 07.08.2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог». Администрацией Михаловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог в 2018 году – истекшем 2022 году.
Представитель административного истца Золотухин И.А. в судебном заседании поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика, администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя, исковые требования признал в полном объеме.
С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).
Прокурор в силу ч.1 ст.39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области проведена проверка исполнения администрацией Михаловского сельского поселения Новохоперского муниципального района законодательства о безопасности дорожного движения.
В ходе проверки установлено, что администрацией Михаловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области оценка технического состояния автомобильных дорог (местного значения) в 2018 году – истекшем периоде 2022 года не проводилась.
В связи с этим 17.03.2022 года прокуратурой Новохоперского района Воронежской области в адрес главы администрации Михаловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Из ответа главы Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области от 14.04.2022 года следует, что представление прокурора рассмотрено; муниципальный контракт по ремонту автомобильной дороги местного значения в п. Полежаевский будет заключен в мае 2022 года; инспектор по земле ФИО3 привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, повлекшее нарушение требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
В ответе главы Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области от 23.12.2022 года, представленном в адрес прокуратуры Новохоперского района Воронежской области указано, что оценка технического состояния автомобильных дорог, находящихся в границах населенных пунктов поселения отсутствуют, ввиду отсутствия в бюджете поселения денежных средств.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мет), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.
Из материалов дела следует, что автомобильные дороги на улицах Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Пункт 5 ст. 9 Устава Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области, относит к вопросам местного значения Михайловского сельского поселения дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, администрация Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области в силу закона несет ответственность за надлежащее содержание принадлежащего муниципальному образованию имущества.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 года № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог».
Данный порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.
Как следует из п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.
В п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) (пункт 4).
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги, как и в соответствии с ранее действующим Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 года № 288 1) устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; 2) обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (пункт 6).
Верховный Суд Российской Федерации в п. 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.
Однако в материалах дела отсутствуют материалы оценки технического состояния автомобильных дорог Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области.
Более того, материалы дела содержат ответ главы Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о невозможности проведения оценки технического состояния автомобильных дорог ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения.
Вместе с тем, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по содержанию автомобильных дорог с их финансовыми возможностями.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
При этом суд полагает, что 6-месячный срок устранения выявленного нарушения, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов является разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильных дорог местного значения.
Возложить на администрацию Михайловского сельского поселения Новохоперского муниципального района обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Новохоперский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 30.01.2023 года.
Судья Ю.Ю. Матасова