Судья 1-й инстанции Латыпов Р.У. УИД 85RS0005-01-2023-000191-61

Судья-докладчик Шуняева Н.А. 33а-6525/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 августа 2023 г. г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Слепнева П.И., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Толмачевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-182/2023 по административному исковому заявлению прокурора Аларского района в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц к министерству лесного комплекса Иркутской области о возложении обязанности организовать работу по очистке лесного участка от порубочных остатков и его лесовосстановлению,

по апелляционной жалобе министерства лесного комплексаИркутской области на решение Аларского районного суда Иркутской области от 26 апреля 2023 г.,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, чтоПрокуратурой Аларского района при осуществлении надзора за исполнением лесного законодательства, законодательства об охране лесов от пожаров, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ими обусловленных, выявлены факты бездействия со стороны министерства лесного комплекса Иркутской области, выраженного в непроведении очисток от порубочных остатков лесных участков, пройденных незаконными рубками в 2020 г., по которым лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемого, не установлены, а также в непроведении на указанных лесных участках лесовосстановления. Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству до настоящего времени не проведена очистка от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 51 выделе 9 Алятского участкового лесничества «Алятская дача», в 4,3 кмсеверо-западнее д. Малолучинск Аларского района Иркутской области, на котором совершена незаконная рубка лесных насаждений, при этом лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не установлены. Также до настоящего времени не проведено лесовосстановление указанного лесного участка.

Прокуратурой района достоверно установлено, что на вышеуказанный лесной участок, пройденный незаконной рубкой в 2020 г., разрешительные документы не выдавались, органами предварительного следствия по указанному факту возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного статьи 260 Уголовного кодексаРоссийской Федерации.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. Организация проведения очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков, проведение лесовосстановления указанных лесных участков охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, поскольку в силу возложенных полномочий в его обязанности входит организация использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Непринятие министерством лесного комплекса Иркутской области мер к очистке мест незаконных рубок влечет реальную угрозу возникновения лесных пожаров на территории лесных участков Аларского лесничества, неконтролируемое их распространение и, как следствие, причинение экологического и экономического ущерба РФ как собственнику лесного фонда. В силу статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, в связи с чем настоящее административное исковое заявление заявлено, в том числе и в интересах Российской Федерации как собственника лесного фонда.

На основании изложенного просил суд обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем очистки от порубочных остатков лесного участка, находящегося в квартале 51 выделе 9 Алятского участкового лесничества «Алятская дача», в 4,3 км северо-западнеед. Малолучинск Аларского района Иркутской области, в срокдо 31 декабря 2024 г.; обязать министерство лесного комплекса Иркутской области организовать работу по устранению допущенных нарушений законодательства путем лесовосстановления лесного участка, находящегося в квартале 51 выделе 9 Алятского участкового лесничества «Алятская дача», в 4,3 км северо-западнее д. Малолучинск Аларского района Иркутской области, способом (способами), предусмотренным (предусмотренными) частью 1 статьи 62 Лесного кодекса РФ, позволяющим (позволяющими) восстановить вырубленные лесные насаждения в соответствии с Правилами лесовосстановления, утвержденными приказом Минприроды Россииот 29 декабря 2021 г. № 1024, в срок до 31 декабря 2024 г.

Решением Аларского районного суда Иркутской областиот 26 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представитель министерства лесного комплекса Иркутской области просит решение суда отменить. В обоснование доводов указывает, что в числе переданных субъекту РФ полномочий, перечень которых предусмотрен статьей 83 ЛК РФ, мероприятия по организации очистки лесных участков, пройденных незаконными рубками, от порубочных остатков отсутствуют, равно как и отсутствует соответствующее федеральное финансирование. Кроме того, требование прокурора об обязании министерства организовать работу по очистке лесного участка, пройденного незаконной рубкой является незаконным и необоснованным, поскольку порубочные остатки, образовавшиеся вследствие незаконных рубок лесных насаждений должны быть признаны вещественными доказательствами.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Аларского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Федерального агентства лесного хозяйства указывает, что при определении судом срока на выполнение мероприятий по лесовосстановлению необходимо учитывать, что лесовосстановление проводится на основании проекта лесовосстановления, для составления которого установлен срок – 2 года после внесения в государственный лесной реестр сведений об отнесении участка к вырубкам. Кроме того, необходимо учитывать, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи, объяснения прокурора Альбрехт О.А., возражавшей против отмены решения суда, представителя заинтересованного лица ФИО1, поддержавшей доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не находит.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод(часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 КАС РФ определено, что для признания судом незаконным оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

По смыслу названной правовой нормы, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконными постановлений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых постановлений, действий нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

При этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, в неустановленный период времени до 10 августа 2020 г. неизвестные лица, находясь в лесном массиве квартала 51 выдела 9 Алятского участкового лесничества «Алятская дача», расположенного в 4,3 км северо-западнее д. Малолучинск Аларского района Иркутской области, совершили незаконную рубку деревьев породы лиственница общим объемом 20,3 куб.м., деревьев породы сосна объемом 145,69 куб.м. причинив тем самым Российской Федерации в лице Лесного Фонда РФ материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму 1 761 063 руб. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 УК РФ, что подтверждается постановлением следователя СО МО МВД России «Черемховский» от 13 августа 2020 г. о возбуждении уголовного дела № 12001250072000203, протоколом осмотра места происшествия в сфере ЛПК, фототаблицей к нему.

Предварительное следствие по уголовному делу приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 208 УК РФ, в связи с тем, что лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено.

Согласно информации территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Аларскому лесничеству, очистка от порубочных остатков и лесовосстановительные мероприятия по лесному участку в квартале 51 выделе 9 Алятского участкового лесничества «Алятская дача» не проводились.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что организация лесовосстановления лесных участков, пройденных незаконными рубками, охватывается полномочиями министерства лесного комплекса Иркутской области, а бездействие министерства лесного комплекса Иркутской области подтверждено достаточными доказательствами, имеющимися в материалах административного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора.

Судебная коллегия с такими выводами соглашается, находит их основанными на верном толковании норм материального права.

Так, в соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1 статьи 42 и статья 58).

Основными принципами охраны окружающей среды, установленными статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ«Об охране окружающей среды» являются, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующей территории; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц.

Статьей 5 ЛК РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. Воспроизводство лесов осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами.

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия в соответствии с Правилами лесовосстановления, формы, состава, порядка согласования проекта лесовосстановления, оснований для отказа в его согласовании, а также требований к формату в электронной форме проекта лесовосстановления, утвержденными Приказом Минприроды России от 29 декабря 2021 г. № 1024 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил лесовосстановление состоит из комплекса природных процессов, в том числе обусловленных специальными технологическими и организационными мероприятиями, по образованию молодых сомкнутых лесных насаждений (молодняков) основных лесных древесных пород на землях, предназначенных для лесовосстановления.

Лесовосстановление включает в себя: планирование - определение местоположения и ежегодный учет площадей земель; обследование участков земель (далее - обследование); проектирование работ по лесовосстановлению; выполнение работ по лесовосстановлению; приемку выполненных работ по лесовосстановлению (далее - приемка работ); инвентаризацию мероприятий по искусственному и комбинированному лесовосстановлению.

Завершающим этапом лесовосстановления является обследование с целью отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, и подготовка акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра.

Подготовка лесного участка к созданию лесных культур может включать: маркировку (обозначение) линий или направления будущих рядов лесных культур или полос обработки почвы и обозначение мест, опасных для работы техники; сплошную или полосную (частичную) расчистку площади от валежника, камней, нежелательной древесной растительности, мелких пней, стволов усохших деревьев; корчевку пней, препятствующих движению техники или уменьшение их высоты до уровня, не препятствующего движению техники; планировку поверхности лесного участка, при необходимости проведение мелиоративных работ, нарезку террас на склонах; при необходимости - предварительную борьбу с вредными почвенными организмами; на заболоченных, избыточно увлажненныхпочвах - проведение осушительных мероприятий (пункт 30 Правил).

Из материалов дела следует, что очистка от порубочных остатков и лесовосстановительные мероприятия по лесному участку в квартале 51 выделе 9 Алятского участкового лесничества «Алятская дача», в 4,3 км северо-западнее д. Малолучинск Аларского района Иркутской области не проводились.

Согласно статье 19, части 3 статьи 61 ЛК РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению.

Лесной участок, подлежащий восстановлению относится к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация.

Доказательств того, что указанный лесной участок находятся в пользовании иных лиц, в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено.

По запросу судебной коллегии представлена информация ГКУ Иркутской области «Аларское лесничество», что указанный лесной участок в аренде или ином пользовании других лиц не находится.

Лица, виновные в вырубке леса, которая привела к его захламлению, до настоящего времени не установлены.

Лесное законодательство согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, является Рослесхоз.

Пунктом 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Учитывая названное правовое регулирование, судебная коллегия приходит к выводу, что мероприятия по охране, воспроизводству лесов, в частности по лесовосстановлению, относятся к полномочиям Рослесхоза как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании статьи 83 ЛК РФ.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно части 3 и части 5 статьи 83 ЛК РФ, пункта 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектовРоссийской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837.

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве лесного комплекса (утв. постановлением Правительства Иркутской области от 30 ноября 2021 г. № 909-пп), министерство лесного комплекса Иркутской области (далее - министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства, лесопромышленного комплекса на территории Иркутской области.

Министерство лесного комплекса Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по управлению в сфере лесного хозяйства на территории Иркутской области. В число функций министерства входит осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (пункт 1, подпункт 10 пункта 9 Положения о министерстве лесного комплекса Иркутской области).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что министерство лесного комплекса Иркутской области как исполнительный орган государственной власти Иркутской области наделено всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по очистке лесного участка от порубочных остатков как части мероприятия по лесовосстановлению является верным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, именно административный ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями для осуществления вмененных мероприятий.

Прокуратурой Аларского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране лесов установлено нарушение лесного законодательства, а именно отсутствие организации работ по лесовосстановлению на указанном лесном участке, что недопустимо.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансирования на очистку лесных участков судебной коллегией признается несостоятельным и не соответствующим материалам административного дела.

На запрос судебной коллегии Федеральным агентством лесного хозяйства представлена информация, что в рамках реализации Федерального проекта «Сохранение лесов» в 2023 году на мероприятия по лесовосстановлению Иркутской области предусмотрено финансирование в размере 43 209 тыс. руб. за счет субвенций.

Поскольку очистка лесного участка от порубочных остатков входит в комплекс мероприятий по лесовосстановлению в соответствии с пунктом 30 Правил № 1024, то доводы жалобы об отсутствии переданных отРоссийской Федерации полномочий и соответственно финансирования по очистке лесного участка от порубочных остатков судебной коллегией отклоняются.

Вопросы определения способов и мероприятий по лесовосстановлению, технологии работ находятся в усмотрении административного ответчика, в связи с чем, довод жалобы, что лесовосстановление не требуется, так как лесной участок покрыт растительностью, несостоятелен.

Последующее установление виновных лиц не исключает возможности предъявления к ним требований о возмещении расходов, понесенных на восстановление леса.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и не могут служить основанием для его отмены по изложенным выше мотивам и по существу сводятся к субъективной переоценке обстоятельств и доказательств, которые исследовались судом первой инстанции и получили в решении суда надлежащую оценку.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению спора, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Аларского районного суда Иркутской областиот 26 апреля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

Н.Н. Жильцова

Судьи

П.И. Слепнев Н.А. Шуняева