Решение по делу № 2А-4119/2023 от 18.09.2023 - о признании незаконными постановлений, признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение.

Дело № 2а-4119/2023

34RS0008-01-2023-004994-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Полубояровой Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Ничаевой О.В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Волгограда ФИО1, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 сентября 2023 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Волгограда, заместителю главы Волгограда ФИО5 о признании незаконными постановлений, признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к администрации Волгограда, заместителю главы Волгограда ФИО5 о признании незаконными постановлений, возложении обязанности устранить допущенное нарушение. Заявленные требования мотивирует тем, что основанием для обращение ФИО4 стало то, что 02.11.2022 Облкомимуществом (Письмо Исх. №21-20/19697) ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка №... в собственность бесплатно в связи с тем, что участок согласно градостроительному заключению от 24.10.2022 №329-03 расположен в жилой зоне малоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж2). Первоначально ФИО4, на основании и руководствуясь п. 5 ч.3 ст.33 ГрК РФ, обратилась в администрацию г. Волгограда с заявлением об изменении территориальной зоны градостроительного квартала 03_11_075 с зоны «Ж2» на зону «Ж1». В составе квартала 03_11_075 расположено 8 земельных участков: №.... 06.04.2023 администрацией Волгограда принято постановление №322 «Об отклонении предложения о внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград». В пункте 1.2. Постановления ФИО4 отказано в удовлетворении её заявления. Основанием для отказа указана норма, предусмотренная абз. 2, п.2 ст. 85 Земельного кодекса РФ. Кроме того, 28.02.2023 ФИО4 дополнительно обратилась в администрацию г. Волгограда с заявлением об изменении территориальной зоны земельного участка с к.н. №... расположенного в градостроительном квартале 03_11_075 с зоны «Ж2» на зону «Ж1». К заявлению приложено соответствующее обоснование в том числе предусмотренные п.5 ч.3 ст. 33 ГРК РФ. 11.05.2023 администрацией Волгограда принято постановление №438 «Об отклонении предложения о внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград». В пункте 1.2. - 1.3 Постановления ФИО4 отказано в удовлетворении её заявления. Основанием для отказа указана норма, предусмотренная абз. 2, п.2 ст. 85 ЗК РФ. Административный истец полагает, что отказ по указанному основанию является незаконным, так как обстоятельства, существующие на самом деле, не подпадают под действие указанной нормы. В абз. 2. п.2 ст. 85 ЗК РФ указано, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Указанная норма не содержит основания, для отклонения в удовлетворении заявлений ФИО4, таким образом, отказ административного ответчика является необоснованным и не мотивированным. 28.08.2009 администрацией Волгограда принято постановление №2154 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории кварталов 03_11_019, 03_11_020 по ул. Ангарской в Дзержинском районе г. Волгограда». Согласно утвержденному ППМТ, градостроительный квартал 03_11_075 отнесен к территориальной зоне, где возможно строительство жилого дома коттеджного типа. 06.05.2011 земельный участок №... на основании ППМТ был поставлен на кадастровый учет с разрешенным видом использования «индивидуальное жилищное строительство». Таким образом, орган местного самоуправления своими фактическим действиями признал, что понятия «строительство жилого дома коттеджного типа» и «индивидуальное жилищное строительство» являются тождественными понятиями. 21.12.2018 Решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 N5/115 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград. При утверждении Правил администрацией Волгограда градостроительный квартал 03_11_075 включающий в себя участок с кадастровым номером №... был отнесен к территориальной зоне Ж2 - «многоквартирная малоэтажная жилая застройка», что противоречит первоначальной позиции муниципалитета, что это должна быть зона Ж1. Администрация Волгограда не учла, что в границах квартала 03_11_075 имеется восемь земельных участков (№...) с разрешенным видом использования «для индивидуального жилищного строительства». При этом три земельных участка предоставлены в аренду для строительства индивидуального жилого дома, это участки: №.... Кроме того, в отношении земельного участка с кадастровым номером №... комитет по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда выдал Разрешение №RU34301000-80/Д/15 для индивидуального жилищного строительства. Полагает что, администрацией Волгограда не было обеспечено сохранение прав и законных интересов пользователей этих земельных участков. Таким образом, у ФИО4 имелись все основания, предусмотренные п. 5 ч.3 ст.33 ГрК РФ для обращения с предложением о внесении изменений в ПЗЗ.

Просит суд, признать Постановление администрации Волгограда №322 от 06.04.2023 в части пункта 1.2. незаконным и отменить его. Признать Постановление администрации Волгограда №438 от 11.05.2023 в части пункта 1.2.-1.3. незаконным и отменить его. Признать действия заместителя главы Волгограда ФИО5 выразившиеся в принятии решений изложенных в п.1.2. Постановления администрации Волгограда №322 от 06.04.2023 и п. 1.2.-1.3. Постановления администрации Волгограда №438 от 11.05.2023 незаконными. Возложить на администрацию Волгограда обязанность по рассмотрению заявлений ФИО4 от 09.02.2023 №ф315-23, от 28.02.2023 №ф514-23 и принятию решения по изменению территориальной зоны в градостроительном квартале 03_11_075, с зоны «Ж2» на территориальную зону «Ж1», в том числе и на земельный участок с к.н. 34:34:030112:184.

Административный истец ФИО4, ее представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, административным истцом представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда ФИО1, представителя заинтересованного лица Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда ФИО2, представителя заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области ФИО3, возражали против удовлетворения административного иска, по доводам изложенным в письменных возражениях.

Административный ответчик заместитель главы Волгограда ФИО5, представитель заинтересованного лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомили, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем с учетом мнения сторон суд полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает ч. 3 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое постановление вынесено 06.04.2023 и 11.05.2023 согласно полиции административного истца, получено в мае 2023 года, сведений о более раннем получении оспариваемых постановлений ответчиком не предоставлено, иск подан в суд 11.07.2023, срок на обращение в суд не пропущен.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить данному кодексу (части 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Как указано в ч.ч. 2,3 ст. 85 ЗК РФ, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; 2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Согласно ч. 1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 №5/115 утверждены правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.

Частью 1 ст. 33 ГрК РФ установлено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31,32 данного кодекса.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 33 ГрК РФ одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Как указано в п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно частям 4 статьи 33 ГрК РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и

направляет это заключение главе местной администрации, в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и

направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

На территории города Волгограда утверждено постановление главы Волгограда от 12.02.2008 № 228 "О создании комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград".

Согласно пункту 3.11. комиссия в течение 25 календарных дней со дня поступления предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении изменения в Правила землепользования и застройки городского округа город- герой Волгоград в соответствии с поступившим предложением или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе Волгограда.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ГрК РФ установлено, что глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

В силу подп. 6, 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В порядке ч. 4 ст. 9 Закона Волгоградской области от 14.07.2015 № 123-ОД граждане, состоящие на учете, изъявившие желание получить в собственность бесплатно земельный участок, который не поставлен на государственный кадастровый учет, либо земельный участок, поставленный на государственный кадастровый учет, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», подают в уполномоченный орган по месту постановки на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно заявление о согласовании возможности предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Судом установлено, что ФИО4 состоит на учете граждан в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно.

02.11.2022 Облкомимуществом (Письмо Исх. №21-20/19697) ФИО4 отказано в предоставлении земельного участка №... в собственность бесплатно в связи с тем, что участок согласно градостроительному заключению от 24.10.2022 №329-03 расположен в жилой зоне малоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж2).

09.02.2023 ФИО4 обратилась в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгограда с заявлением о рассмотрении изменения территориальной зоны, в градостроительном квартале 03_11_075, с зоны «Ж 2» на территориальную зону «Ж 1» в связи с тем, что фактический вид разрешенного использования земельных участков: №... - индивидуальное жилищное строительство.

По итогам рассмотрения предложений по внесению изменений в ПЗЗ комиссией рекомендовано главе Волгограда принять решение об отклонении предложения в части изменения границ территориальной зоны территории, включающей квартал 03_11_075 в Дзержинском районе Волгограде, с жилой зоны малоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж2) на жилую зону индивидуальных жилых домов (Ж1) по следующему основанию: предложение не отвечает требованию абзаца второго пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ по установлению правилами землепользования и застройки градостроительного регламента для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (оформлено протоколом заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки от 03 марта 2023 №133).

По итогам рассмотрения предложения о внесении изменений в ПЗЗ было издано постановление администрации Волгограда от 06.04.2023 №322 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» за подписью заместителя главы Волгограда ФИО5

28.02.2023 ФИО4 повторно обратилась в комиссию по подготовке правил землепользования и застройки городского округа город- герой Волгограда с заявлением о рассмотрении изменения территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым №..., в градостроительном квартале 03_11_075, с зоны «Ж 2» на территориальную зону «Ж 1» в связи с тем, что фактический вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

По итогам рассмотрения предложений по внесению изменений в ПЗЗ комиссией рекомендовано главе Волгограда принять решение об отклонении предложения в части изменения границ территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым №..., в градостроительном квартале 03_11_075, с зоны «Ж 2» на территориальную зону «Ж 1» по следующему основанию: предложение не отвечает требованию абзаца второго пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ по установлению правилами землепользования и застройки градостроительного регламента для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественноделового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) (оформлено протоколом заседания комиссии по подготовке правил землепользования и застройки от 03 апреля 2023 №134).

По итогам рассмотрения предложения о внесении изменений в ПЗЗ было издано постановление администрации Волгограда от 11.05.2023 №438 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» за подписью заместителя главы Волгограда ФИО5

В границы квартала 03 11_075 входят земельные участки с кадастровыми номерами №....

В соответствии с Генеральным планом Волгограда территория, включающая квартал 03_11_07 в Дзержинском районе Волгограда расположена в жилой функциональной зоне.

Часть вышеуказанных земельных участков находятся в зоне охраняемого ландшафта местного значения «долина реки Царицы».

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 12.07.2018 № 917 «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «долина реки Царицы» на территории охраняемого ландшафта запрещается, в том числе предоставление земельных участков, находящихся в государственной либо муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного и индивидуального жилищного строительства, строительство объектов коммерческого назначения, за исключением земельных участков, образование которых предусмотрено утвержденной документацией по планировке территории, а также земельных участков, занимаемых на основании решений, принятых до вступления в силу указанного постановления администрации Волгограда от 12.07.2018 №917.

Постановлением администрации Волгограда от 28.08.2009 № 2154 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории» утверждена документация по планировке территории, включающая территорию кварталов 03_11_019, 03_11_020 по ул. Ангарской в Дзержинском районе.

Постановлением администрации Волгограда от 14.11.2018 № 1576 «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории» в ранее утвержденную документацию внесены изменения. Указанные изменения внесены на основании заключения о результатах общественных обсуждений от 03 октября 2018 года, назначенные постановлением главы Волгограда от 21.08.2018 № 174-п «О назначении и проведении общественных обсуждений по проекту внесения изменений в проект планировки и межевания территории».

Решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года № 5/115 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (далее - Правила землепользования и застройки), в соответствии с Градостроительным регламентом которых для зоны малоэтажных многоквартирных жилых домов (Ж2) предусмотрены следующие основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: блокированная жилая застройка, малоэтажная многоквартирная жилая застройка, коммунальное обслуживание, магазины, общественное питание, бытовое обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, спорт, культурное развитие, банковская и страховая деятельность, социальное обслуживание, связь, обеспечение внутреннего правопорядка, земельные участки (территории) общего пользования, общественное управление объекты придорожного сервиса. Цели выделения данной зоны - развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий жилой застройки зон комфортного жилья, включающих блокированную многоквартирную жилую застройку, малоэтажную многоквартирную жилую застройку и объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанные с проживанием граждан, а также объекты коммунальной инфраструктуры (статья 24 Правил землепользования и застройки).

Согласно выписке из карты территориальных зон Правил землепользования и застройки квартал 03_11_075 и земельный участок с кадастровым №... включен в территориальную зону «Ж2».

Кроме того, решением Волгоградского областного суда от 13.07.2022, вступившим в законную силу 29.08.2022, в удовлетворении административного иска о признании недействующими Правил землепользования и застройки городского округа город – герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21 декабря 2018 года №5/115, в части отнесения градостроительного квартала 03_11_075 и земельных участков с кадастровыми номерами:№...,с разрешенным видом использования «для индивидуальной жилой застройки» к территориальной зоне «Ж2», возложении обязанностей, отказано.

Вступившим в законную силу решением Волгоградского областного суда от 13.07.2022 так же установлено, что согласно пункту 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412, (аналогичные правила действовали и на момент принятия оспариваемого акта-Приказ Минэкономразвития РФ от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков») жилая застройка (размещение жилых домов различного типа) предусматривает такие виды разрешенного использования как: индивидуальное жилищное строительство-размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три), малоэтажная многоквартирная жилая застройка - размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей), среднеэтажная жилая застройка (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей), блокированная жилая застройка и т.д. (далее Классификатор).

Таким образом, судом установлено, что территория, на которой расположены спорный квартал и спорный земельный участок, в соответствии с Генеральным планом находится в границах жилой функциональной зоны, согласно Правилам землепользования и застройки данный земельный участок с кадастровым №... в территориальную жилую зону Ж2 - зона малоэтажных многоквартирных жилых домов.

Следовательно, расположение названного земельного участка в территориальной зоне Ж2 соответствует жилой функциональной зоне территориального планирования, определенной Генеральным планом, не противоречит положениям ГрК РФ (в том числе, части 9 статьи 31,пункта 2 части 1 статьи 34, статьи 30 ГрК РФ).

Системный анализ правовых норм статей 30, 36, 37 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что установление в градостроительном регламенте правил землепользования видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к каждой территориальной зоне, а также ограничения их использования, является дискрецией представительных органов местного самоуправления.

Таким образом, представительный орган городского округа город-герой Волгоград, реализуя предоставленные полномочия в данной сфере установил в Правилах землепользования и застройки территориальную зону Ж2, конкретизируя положения Генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения назначения территории, отнесенной к функциональной жилой зоне, при этом установленные градостроительным регламентом виды разрешенного использования участков и объектов капитального строительства в зоне Ж2 соответствуют вышеприведенным положениям статей 85 ЗК РФ, 35 ГрК РФ и нормам Классификатора.

Довод административного истца о том, что при принятии оспариваемых постановлений не был учтен вид разрешенного использования спорного земельного участка, внесенный в ЕГРН (индивидуальное жилищное строительство), и соответственно нарушены, по его мнению, часть 9 статьи 31, пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ, суд полагает не является основанием для удовлетворения иска, ввиду следующего.

Действующее законодательство в сфере градостроительных отношений предусматривает приоритет публичной цели устойчивого развития территории и возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки; политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса, а потому принцип учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, установленный пунктом 4 части 1 статьи 34 ГРК РФ необходимо применять в совокупности и системном единстве с иными положениями градостроительного законодательства (данная правовая позиция отражена в том числе в апелляционном определении Верховного Суда РФ от 25 декабря 2019 года по делу 51-АПА-19). Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения.

Между тем, административный истец не являлся и не является правообладателем и соответственно пользователем данного земельного участка.

Тогда как правообладатель указанных земельных участков, которым является соответствующий публичный орган в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством вправе выбирать любой вид разрешенного использования из основных и условных видов разрешенного использования, установленных действующим градостроительным зонированием, и как следствие, изменить в любой момент вид разрешенного использования данных земельных участков самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, и внести данные изменения в ЕГРН (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

При принятии оспариваемого постановления администрации Волгограда от 06.04.2023 №322 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» и постановления администрации Волгограда от 11.05.2023 №438 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», администраций Волгограда соблюдена процедура, учтена жилая функциональная зона, предусмотренная Генеральным планом Волгограда, принято во внимание постановление администрации Волгограда от 12 июля 2018 года № 917 «Об утверждении Положения об охраняемом ландшафте местного значения «долина реки Царицы», а также учтены положения документации по планировке и межеванию территории, предусмотренные Постановлением главы Волгограда от 28 августа 2009 года № 2154 «Об утверждении проекта планировки и межевания территории», постановлением администрации Волгограда от 14 ноября 2018 года № 1576 «Об утверждении документации по внесению изменений в проект планировки и межевания территории кварталов 03_11_019, 03_11_020 по ул. Ангарской в Дзержинском районе», учтено существующее землепользование, возможность сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и другие требования, предусмотренные законодательством.

По существу административный истец ставит вопрос о целесообразности использования земельного участка с кадастровым номером №..., и принятия оспариваемого акта органа местного самоуправления.

Таким образом, оспариваемое постановление администрации Волгограда от 06.04.2023 №322 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград», постановление администрации Волгограда от 11.05.2023 №438 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» принято уполномоченным органом, в соответствии с установленной процедурой его принятия, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

С учетом исследованных письменных доказательств суд приходит к выводу о том, что административными ответчиками не допущено совершения незаконных действий или бездействия, которые могли бы повлечь нарушение прав административного истца, следовательно оснований для признания оспариваемых действий, бездействия и постановлений незаконными не имеется, а так же отсутствуют основания для возложения каких-либо обязанностей, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к администрации Волгограда, заместителю главы Волгограда ФИО5 о признании незаконными постановлений, признании незаконными действий, возложении обязанности устранить допущенное нарушение - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления решения суда в окончательной форме 28 сентября 2023 года.

Судья Е.Г. Полубоярова