Решение по делу № 2А-1399/2025 от 04.04.2025

Дело №2а-1399/2025

23RS0037-01-2025-000680-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 04 апреля 2025 г.

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Хавренко В.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным бездействия.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН 23:47:0118002:222, расположенного по адресу: <адрес>, урочище Широкая Балка, с/т «Полянки», 21, на основании договора купли-продажи от 16.10.2021г. Ранее земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118002:222, расположенный по адресу: <адрес>, урочище Широкая Балка, с/т «Полянки», 21 принадлежалФИО2 на основании Постановления администрации <адрес> от 27.11.1995г. №.Данный земельный участок выделялся из земель поселения. В настоящий момент, согласно Градостроительного плана от 23.11.2021г., земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118002:222, единственный из участков с/т «Полянки» не вошел в границы населенного пункта.Для строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке и последующей его постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности, необходимо, чтобы земельный участок входил в категорию населенных пунктов.С этой целью, истец обратилась в администрацию МО город-герой Новороссийск ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о внесении изменений в генплан МО город-герой Новороссийск в части принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118002:222, расположенного по адресу: <адрес>, урочище Широкая Балка, с/т «Полянки», 21.До настоящего времени заявление ответчиком не рассмотрено.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации МО город-герой Новороссийск, выразившееся в нерассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в генплан МО город-герой Новороссийск в части принадлежащего мне земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118002:222, расположенного по адресу: <адрес>, урочище Широкая Балка, с/т «Полянки», 21, и обязать Администрацию МО город-герой Новороссийск устранить указанные нарушения путем включения в черту населенного пункта города- героя Новороссийск принадлежащего мне земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118002:222, расположенного по адресу: <адрес>, урочище Широкая Балка, с/т «Полянки», 21.

От ответчика поступили письменные возражения на иск, в которых указано, что Истцом избран ненадлежащий способ: защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в. удовлетворении требований. В части отсутствия возможности обжалования бездействий ввиду принятия уполномоченным органом решения, заявитель оспаривает бездействие администрации, выразившееся в отсутствии письменного ответа на поданное заявление. Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118002:222 отнесен к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «ведение садоводства и огородничества». В Проекте, представленном на рассмотрение заинтересованным лицам в рамках публичных слушаний и общественных обсуждений, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118002:222 отнесен к функциональной зоне ведения садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии с фактическим пользованием. В утвержденной схеме территориального планирования рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне ведения садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии с фактическим пользованием. Согласно утвержденных правил землепользования и застройки в территориальной зоне СХЗ предназначена для размещения садовых участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур. Виды разрешенного использования объектов капитального строительства - садовый дом, жилой дом. Положениями статьи 3 ФЗ № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ введено понятие на садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. Частью 2 статьи 23.1 ФЗ № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Частью 3 статьи 23.1 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом. Частью 3 статьи 23 № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием. Общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовка Проекта осуществляется в строгом соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118002:222 обращений в рамках общественных обсуждений не поступало. На заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, который был получен нарочно представителем ФИО1 по доверенности ФИО5 Просит в иске отказать.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО6 подтвердил доводы, изложенные в административном иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО7 доводы, изложенные в письменных возражениях поддержала, просила в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с КН 23:47:0118002:222, расположенного по адресу: <адрес>, урочище Широкая Балка, с/т «Полянки», 21, на основании договора купли-продажи от 16.10.2021г.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118002:222, расположенный по адресу: <адрес>, урочище Широкая Балка, с/т «Полянки», 21 принадлежал ФИО2 на основании Постановления администрации <адрес> от 27.11.1995г. №.Данный земельный участок выделялся из земель поселения. В настоящий момент, согласно Градостроительного плана от 23.11.2021г., земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118002:222, единственный из участков с/т «Полянки» не вошел в границы населенного пункта.Для строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке и последующей его постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности, необходимо, чтобы земельный участок входил в категорию населенных пунктов.С этой целью, истец обратилась в администрацию МО город-герой Новороссийск ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о внесении изменений в генплан МО город-герой Новороссийск в части принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118002:222, расположенного по адресу: <адрес>, урочище Широкая Балка, с/т «Полянки», 21.

Согласно доводам истца, до настоящего времени заявление ответчиком не рассмотрено.

Генеральный план городского округа муниципального образования <адрес> утвержден Решением городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 24.11.2020NB 44) и определяет перспективное развитие городского округа на расчетный срок 25 — 30 лет.

В утвержденной схеме территориального планирования рассматриваемый земельный участок отнесен к функциональной зоне ведения садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии с фактическим пользованием.

Согласно утвержденных правил землепользования и застройки в территориальной зоне СХЗ предназначена для размещения садовых участков с правом возведения жилого строения, используемых населением в целях отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур.

Внесение изменений в Генеральный план осуществляется в порядке, предусмотренном положениями статьи 24, 25 и 28 Градостроительного кодекса РФ.

Постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О разработке проекта внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования <адрес>» разрешена подготовка проекта внесения изменений в генеральный план.

Проект подготовлен с учетом рекомендаций, указанных в приказе Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов», а также с учетом положений законодательства в области регулирования градостроительной деятельности, нормативно-технических документов в области градостроительства, региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118002:222 отнесен к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования - «ведение садоводства и огородничества».

В Проекте, представленном на рассмотрение заинтересованным лицам в рамках публичных слушаний и общественных обсуждений, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118002:222 отнесен к функциональной зоне ведения садоводства и огородничества для собственных нужд в соответствии с фактическим пользованием.

Виды разрешенного использования объектов капитального строительства - садовый дом, жилой дом.

Положениями статьи 3 ФЗ № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ введено понятие на садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Частью 2 статьи 23.1 ФЗ № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 23.1 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом.

Частью 3 статьи 23 № 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовка Проекта осуществляется в строгом соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118002:222 обращений в рамках общественных обсуждений не поступало.

На заявление от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, который был получен нарочно представителем ФИО1 по доверенности ФИО5

Статьей 11 Гражданского кодекса. РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статье 2 Гражданского кодекса

При этом избираемый истцом (заявителем) способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд являются: установленные наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например, событий, являющихся основанием предоставления государственных или муниципальных услуг.

Таким образом, бездействие со стороны администрации муниципального образования <адрес> отсутствует, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в срок один месяц со дня принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: