Дело№а-993/2025

УИД 91RS0№-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 <адрес>

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Мазаловой М.И.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО1 <адрес> Республики Крым, заместителю ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО1 Суворовского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым, СПК «Таврида», о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к ФИО1 <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Административное уточненное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в лице представителя ФИО7 обратилась в Управление архитектуры, архитектуры, градостроительства и наружной рекламы ФИО1 <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Суворовское сельское поселение, СПК «Таврида», <адрес>, кадастровый №, здание № с «ведение садоводства» на «магазины».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Суворовское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым проводились общественные обсуждения, в которых участвовало 92 участника, на обсуждение был вынесен проект постановления ФИО1 <адрес> Республики Крым «О предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 276,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Суворовское сельское поселение, СПК «Таврида», <адрес>. Согласно заключению о результатах общественных обсуждений 90 человек не возражают против изменения вида разрешенного использования земельного участка, несогласие выразили только председатель ТСН «Таврида» ФИО5 и землепользователь смежного земельного участка ФИО6.

Проект постановления ФИО1 <адрес> Республики Крым «О предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № был отклонен от утверждения. На основании указанных общественных слушаний ФИО1 <адрес> Республики Крым принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец полагает, что отказ является незаконным, т.к. ФИО3 не является членом СПК «Таврида», пользуется принадлежащим ей земельным участком без участия в товариществе, в решении не указаны мотивы отказа, причины невозможности выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, отсутствуют доказательства негативного воздействия объекта торговли на условия жизнедеятельности населения города, нарушения прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

ФИО3 лишается возможности использовать свою собственность в соответствии с разрешённым в данной зоне видом использования.

Просит:

- признать незаконным и отменить заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ по проекту постановления ФИО1 <адрес> Республики Крым «О предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 276.0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Суворовское сельское поселение, СПК «Таврида», <адрес>, земельный участок 20»;

признать отказ ФИО1 <адрес> Республики Крым в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить его;

возложить на ФИО1 <адрес> Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 276,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Суворовское сельское поселение, СПК «Таврида», <адрес> - «магазины».

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель ФИО1 <адрес> Республики Крым ФИО2, в качестве заинтересованных лиц: ФИО1 Суворовского сельского поселения ФИО1 <адрес> Республики Крым, СПК «Таврида», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

Административный истец, представитель истца в судебное заседание не явились. Представитель истца обратился в суд с ходатайством о рассмотрении гражданского дела в отсутствии стороны административного истца. На удовлетворении уточненных исковых требований настаивали.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. О дне и времени слушание дела извещены надлежащим образом. От заинтересованного лица - ТСН «Таврида» в суд поступили письменные возражения.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии участников процесса.

Всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых истец обосновывает свои требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, суд пришел к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Статья 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из материалов дела, истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, она обжалует заключение о результатах общественных обсуждений и отказ ФИО1 <адрес> Республики Крым в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, датированные ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, истец обратился в суд в пределах трехмесячного срока.

Судом установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 276+/-6 кв. м. кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использований: ведение садоводства. Основание: Свидетельство о праве на наследство по закону, выданное ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Земельный участок расположен по адресу: <адрес> Сакский, Суворовское сельское поселение, СПК «Таврида» <адрес>, земельный участок 20.

ФИО3 не является членом СПК «Таврида», пользуется принадлежащим ей земельным участком без участия в товариществе.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (п.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений;

генеральные планы городских округов;

генеральные планы муниципальных округов.

Документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости»).

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Согласно ст.ст. 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Действующее земельное и градостроительное законодательство действительно позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3- ФИО7 обратилась в Управление архитектуры, архитектуры, градостроительства и наружной рекламы ФИО1 <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на изменение условно разрешенного вида использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Суворовское сельское поселение, СПК «Таврида», <адрес>, кадастровый №, здание № с «ведение садоводства» на «магазины».

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их ФИО1 местной ФИО1 (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных рекомендаций ФИО1 местной ФИО1 в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

На основании ст. 5 ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных п. 11 ст. 12 данного Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Исходя из положений ст. ст. 28, 39 Градостроительного Кодекса РФ, публичные слушания проводятся в целях: обеспечение соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности (публичных интересов); обеспечение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, ФИО1 муниципального образования или ФИО1 местной ФИО1, осуществляющего свои полномочия на основе контракта. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе ФИО1 муниципального образования или ФИО1 местной ФИО1, осуществляющего свои полномочия на основе контракта, - ФИО1 муниципального образования. На публичные слушания, в числе прочего, должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства являются граждане, постоянно проживающие в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которых подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территориальной зоны земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, граждане, постоянно проживающие в границах земельных участков, прилегающих к земельному участку, в отношении которого подготовлены данные проекты, правообладатели таких земельных участков или расположенных на них объектов капитального строительства, правообладатели помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, в отношении которого подготовлены данные проекты, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 39 настоящего Кодекса, также правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску негативного воздействия на окружающую среду в результате реализации данных проектов (часть 3 статьи 5.1 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их ФИО1 местной ФИО1 (п. 8 ч. 22 ст. 5.1 ГрК РФ)

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, ФИО1 местной ФИО1 принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (п. 9).

При реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (статья 9 и часть 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В пунктах 17, 18 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений ФИО1 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ФИО1 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение органа местного самоуправления по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на орган местного самоуправления. Решение ФИО1 местной ФИО1 по вопросу отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка должно содержать указание на основания, по которым произведен данный отказ, поскольку закон не обязывает ФИО1 безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациями.

В соответствии с п.п. 1 и 6 ст. 37, п. п. 4, 5, 8 и 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования Суворовское сельское поселение ФИО1 <адрес> Республики Крым проводились общественные обсуждения, в которых приняло участие 92 участника. На обсуждение был вынесен проект постановления ФИО1 <адрес> Республики Крым «О предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 276,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Суворовское сельское поселение, СПК «Таврида», <адрес>.

Результаты общественных обсуждений зафиксированы в протоколе общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключению о результатах общественных обсуждений граждане в количестве 90 человек не возражали против изменения вида разрешенного использования земельного участка, несогласие выразили: председатель ТСН «Таврида» ФИО5 (обращение от ДД.ММ.ГГГГ №) и землепользователь смежного земельного участка ФИО6 (обращение ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании указанных общественных слушаний ФИО1 <адрес> Республики Крым принято решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из положений ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает, что оспариваемые акты ФИО1 <адрес> Республики Крым не соответствуют нормам, закрепленным в вышеуказанных нормативных актах регулирующим, рассматриваемые правоотношения, их законность административным ответчиком не доказана.

Так, в соответствии Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением ФИО1 <адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно картами Градостроительного зонирования, земельный участок с кадастровым номером №, расположен в Территориальной зоне «Зона садовой застройки (СХ-2)» в которую также входят, в том числе, такие садовые товарищества как ТСН «Оазис», ТСН «Звезда», ТСН «Восток» члены которых постоянно там проживают и от которых в рамках общественных обсуждений в ФИО1 <адрес> поступило коллективное заявление с просьбой предоставить ФИО3 разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, поскольку жители садового массива в целом очень нуждаются в наличии поблизости работающего магазина.

Публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов. Их проведение учитывается компетентным органом при принятии того или иного решения в области градостроительства. Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности.

Судом установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 5.1 ГрК РФ при издании решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №: не учтено мнение граждан, принявших участие в общественных обсуждениях и постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Кроме того, административным ответчиком не предоставлено доказательств наличия полномочий у заместителя ФИО1 на принятие данного решения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ)

Обжалуемое решение не содержит мотивы отказа, причины невозможности выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, в суд административным ответчиком не представлены доказательства негативного воздействия объекта торговли на условия жизнедеятельности населения города, нарушения прав и законных интересов правообладателей земельных участков.

Административный ответчик в качестве основания отказа указал на решающий голос председателя СПК «Таврида» о несогласии, учтенный при вынесении отрицательного заключения о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом СПК «Таврида» его высшим органом управления является общее собрание членов кооператива, в исключительную компетенцию которого как раз и входит принятие решений о формировании и об использовании имущества кооператива, о создании и развитии объектов инфраструктуры. В материалах по заявлению ФИО3 отсутствует какой-либо протокол общего собрания членов кооператива, по результатам которого общим собранием принято решение о несогласии с предоставлением ФИО3 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, а именно «магазины».

Суд в соответствии с частью 1 статьи 1 и статьей 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при проверке правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении истца при принятии оспариваемого решения, пришел к выводу, что зам. ФИО1 ФИО2 допущены нарушения требований соразмерности, что является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемого решения незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Стороной административного истца в суд предоставлены доказательства нарушения прав истца по реализации возможности использовать свою собственность в соответствии с разрешённым в данной зоне видом использования.

Таким образом, в судебном заседании установлена совокупность условий, на основании которой оспариваемые акты, вынесенные административным ответчиком могут быть признаны незаконными.

На основании изложенного, с учетом проведенного правового анализа, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признания заключения о результатах общественных слушаний и постановления ответчика незаконными.

Согласно подпункту 9 части 2 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а также привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав заявителя.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав будет возложение обязанности на ФИО1 <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 276,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Суворовское сельское поселение, СПК «Таврида», <адрес>, и расположенного на нем объекта капитального строительства с кадастровым номером № - «магазины».

Руководствуясь ст.ст.175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконными и отменить:

- заключение о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ по проекту постановления ФИО1 <адрес> Республики Крым «О предоставлении ФИО3 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № 276.0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Суворовское сельское поселение, СПК «Таврида», <адрес>, земельный участок 20».

- отказ ФИО1 <адрес> Республики Крым в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на ФИО1 <адрес> Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 276,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Суворовское сельское поселение, СПК «Таврида», <адрес> - «магазины».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Сакский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.И. Мазалова