Решение по делу № 2А-207/2025 от 29.08.2025 - о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов.

УИД 40RS0026-01-2024-002480-12 Дело № 2а-207/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года город Обнинск Калужской области

Обнинский городской суд Калужской области

В составе судьи Филатовой С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цукановой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику О.Р. по <адрес> ФИО2 по <адрес>, УМВД Р. по <адрес>, УВМ УМВД Р. по <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГг., с учетом уточненного административного иска от ДД.ММ.ГГГГг., ФИО3 обратилась в суд с административным иском к начальнику О.Р. по <адрес> ФИО9, в котором просила признать незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, взыскании компенсации морального вреда в размере 30 000руб., взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в размере 40000руб., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 1655руб. В обоснование иска ФИО1 сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в О.Р. по <адрес> с заявлением о получении гражданства Российской Федерации. В связи с тем, что в течение трех месяцев она не получила гражданство и ей ничего не говорили о ходе рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась к начальнику О.Р. по <адрес> и прокурору <адрес> с жалобой на задержку выдачи ей гражданства РФ. В ходе проведения проверки было установлено, что с 16.05.1994г. она является гражданином Российской Федерации и в связи с проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГг. на ее имя был оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

С 1989г. по настоящее время она проживает в <адрес>. О том, что она является гражданкой Российской Федерации она узнала на приеме в прокуратуре <адрес> в мае 2024г., где ей на приеме вручили письменный ответ на ее жалобу, а ихз УМВД Р. по <адрес> ей ДД.ММ.ГГГГг. сообщили, что она может обратиться в суд с административным иском.

Бездействием начальник а О.Р. по <адрес> ей причине моральный вред, который она оценивает в 30 000руб. Моральный вред выразился в том, что она была вынуждена стоять в очередях, постоянно волноваться за своевременную оплату пошлин, испытывала на протяжении длительного периода времени неудобства и чувство ущербности. При этом вся ее семья являлась гражданами РФ.

ДД.ММ.ГГГГг. к производству суда было принято уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец просила признать незаконным действия административного ответчика по выдаче ей вида на жительство иностранного гражданина в РФ, а также бездействие, выразившееся в нарушении срока выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1655руб., а также по оплате услуг представителя в размере 40 000руб. В обоснование уточненного иска ФИО1, указала на то, что ДД.ММ.ГГГГг. ей по ее заявлению был выдан УВМ УМВД Р. по <адрес> вид на жительство в Российской Федерации. Однако, проверкой от ДД.ММ.ГГГГг. было установлено, что она с 04.08.1994г. является гражданкой Российской Федерации. О том, что на якобы писала заявление на гражданство РФ в посольстве РФ в Латвии она не помнит. О том, что в 1994г. она получила гражданство РФ ей никто не сообщал. С 1989 года она проживает в <адрес> и постоянно платила за регистрацию. Считает, что УВМ УМВД Р. по <адрес> ей не сообщили о получении гражданства РФ, в результате чего вида на жительство в Российской Федерации был выдан с нарушением установленного порядка УВМ УМВД Р. по <адрес> нарушили ее права в том, что она не получила паспорт гражданина ФР, а вместо этого выдали вид на жительство в РФ. Она 30 лет не могла нормально находиться с ее родственниками в РФ, каждые три месяца должна была выезжать из РФ, платила деньги. ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в О.Р. по <адрес> с заилением о получении гражданства РФ и выдаче ей паспорта гражданина РФ. В связи с тем, что в течение трех месяцев она не получила гражданство и ей ничего не говорили о ходе рассмотрения ее заявления о приеме в гражданство ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась к начальнику О.Р. по <адрес> и прокурору <адрес> с жалобой на задержку выдачи ей гражданства РФ. В ходе проведения проверки было установлено, что с 04.08.1994г. она является гражданином Российской Федерации и в связи с проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГг. на ее имя был оформлен и выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГг. к производству суда было принято уточненное административное исковое заявление ФИО1. к О.Р. по <адрес>, в котором административный истец просила признать незаконным действия ОВМД Р. по <адрес>, выразившегося в выдаче ей вида на жительство в РФ с нарушением установленного порядка, а также в информировании ее о получении гражданства и в нарушении срока рассмотрения документов о принятии гражданства, взыскать с МВД Р. компенсацию морального вреда в размере 30 000руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40 00руб.? расходы по оплате государственной пошлины в размере 1655руб. Основания иска оставила без изменения.

ДД.ММ.ГГГГг. к производству суда было принято уточненное административное исковое заявление ФИО1 к О.Р. по <адрес>, в котором административный истец просила взыскать компенсацию морального вреда и судебные расходы в О.Р. по <адрес>. Остальные требования оста-вила без изменения.

ДД.ММ.ГГГГг. к производству суда было принято уточненное административное исковое заявление ФИО1, в котором в качестве административного ответчика указано К УМВД Р. по <адрес>. В уточненном административном иске ФИО1 просила признать неуклонным действия УМВД Р. по <адрес> по выдаче ей вида на жительство в РФ, с нарушением установленного порядка, а также незаконным бездействие административного ответчика, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления о получении гражданства РФ; взыскать с МВД Р. компенсацию морального вреда в размере 50 000руб.; взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40000руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 1655руб.

ДД.ММ.ГГГГг. в суд поступило уточненное административное исковое заявление ФИО1 к УМВД Р. по <адрес>, МВД Р., в котором ФИО1, просила признать бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении срока рассмотрения документов о получении гражданства РФ, взыскать с МВД Р. компенсацию морального вреда в размере 50 000руб.; взыскать с административного ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя и оплате государственной пошлины.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 вновь были уточнены заявленные требования, в которых она просила признать незаконным бездействие УМВД Р. по <адрес>, выразившееся в нарушении срока рассмотрения документов и срока выдачи паспорта гражданина Российской Федерации; взыскать с УМВД Р. по <адрес> компенсацию морального вреда в размер 50 000руб., судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000руб., а также по оплате государственной пошлины в размере 1655руб.

ДД.ММ.ГГГГг. к производству суда было принято уточненное административное исковое заявление Шутовой Н,И., в котором ФИО1 просила признать незаконным бездействие УМВД Р. по <адрес>, выразившееся в нарушении срока рассмотрения документов на получение гражданства РФ; взыскать с УМВД Р. по <адрес> компенсацию морального вреда в размере 50 000руб. за допущенное бездействие в нарушении срока рассмотрения документов на получение гражданства РФ и выдачи ей вида на жительств в РФ; взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000руб., а также по оплате государственной пошлины в размер 1655руб.

ДД.ММ.ГГГГг. к производству суда было принято уточненное административное исковое заиление ФИО1 к УМВД Р. по <адрес>, МВД Р., в котором ФИО1 просила признать незаконным бездействие УМВД Р. по <адрес>, выразившееся в нарушение срока рассмотрения документов на получение гражданства РФ и выдачи паспорта гражданина РФ; признать действия административного ответчика, выразившиеся в выдаче вида на жительство иностранного гражданина; взыскать с УМВД Р. по <адрес> компенсацию морального вреда в размере 50000руб. за бездействие в нарушении срока рассмотрения документов на получение гражданства РФ и паспорта гражданина РФ, а также незаконной выдачи вида на жительство; взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 40 000руб., а также по оплате государственной пошлины в размере 1655руб. В обоснование уточненного административного иска ФИО1 сослалась на то, что ДД.ММ.ГГГГг. УМВД Р. по <адрес> ей был выдан вид на жительство иностранного гражданина. Когда она ДД.ММ.ГГГГг. подала заявление на получение гражданства РФ, проверкой от ДД.ММ.ГГГГг. было установлено, что она с 04.08.1994г. является гражданкой Р.. О том, что она писала заявление на гражданство РФ в посольстве РФ в Латвии на основании Закона «О гражданстве» № от 28.11.1991г., она не помнит, возможно писала. О том, что она получила гражданство РФ в 1994г. ей никто не сообщил. С 1989г. она постоянно проживает в <адрес> и постоянно платил аза регистрацию. Считает, что УМВД Р. по <адрес> в результате своих действий незаконно выдало ей вид на жительство иностранного гражданина от 07.12.2022г., о чем говорит п. 3 Заключения по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства РФ от 03.01.2024г. Данное заключение согласовано с начальникО.О. Р. по <адрес>, заместителем начальника ОПВГ УВМ УМВД Р. по <адрес>, Врио начальника УВМ УМВД Р. по <адрес>. Она 30 лет не могла нормально находиться с родственниками в РФ, каждые три месяца она должна была выезжать из РФ и платить деньги.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в ФИО4 по <адрес> с заявление и приложенными к нему документами о получении гражданства РФ. Была назначена проверка, которая окончилась 03.01.2024г., после этого ей должны были выдать паспорт гражданина РФ в течение десяти дней. Однако, паспорт был ей выдан 09.02.2024г.

В связи с тем, что в течение трех месяцев не получила гражданство РФ и ей ничего не говорили о ходе рассмотрения ее документов по приему в гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в адрес начальника О.Р. по <адрес> и прокурора <адрес>. Была подана жалоба на задержку выдачи ей гражданства, в ходе проверки было установлено обстоятельство, что с 16.05.1994г. она является гражданином Российской Федерации. В связи с проведенной проверкой прокурора ДД.ММ.ГГГГг. на ее имя был оформляй и выдан паспорт гражданина Российской Федерации. О том, что она гражданка РФ с 1994г. она узнала на приеме в прокуратуре <адрес> в мае 2024г., где ей на приеме вручили письменный ответ на жалобу, а из ответа УМВД Р. по <адрес> от 20.06.2024г. ей сообщили, что она может обратиться в суд с административным иском.

Таким образом, она полает, что бездействием УМВД Р. по <адрес> она не информирована о получении гражданства РФ, а также в нарушением закона и установленного регламента ей выдали вид на жительство иностранного гражданина и затянули время рассмотрения документов по приему в гражданство и сроков выдачи паспорта РФ. При этом ей ничего не сообщили о продлении срока рассмотрения ее документов по приему в гражданство РФ

Полагает, что действиями административного ответчика ей причинен моральный вред, который она оценивает на сумму 50 000руб.. Моральный вред выразился в том, что она не была уведомлена в получении гражданства РФ и была вынуждена стоять в очередях, постоянно волноваться за своевременную оплату госпошлин, испытывала на протяжении длительного времени неудобства и чувство ущербности, при этом вся ее семья являлась гражданами Российской Федерации.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков были привлечены УМВД Р. по Калужской миобласте, УВМ УМВД Р. по <адрес>, МВД Р., в качестве заинтересованных лиц привлечены МИД Р. и УФК по <адрес>.

В судебное заседание стороны, представитель административного истца ФИО5, представители заинтересованных лиц МИД Р. и УФК по <адрес> не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец и ее представитель ФИО5 просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное исковое заявление, допросив в качестве свидетелей Свидетель №2, инспектора ФИО4 по <адрес> Свидетель №1, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего,.. . если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Предъявление административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

В соответствии с частью 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. Вид на жительство не может быть выдан в форме электронного документа.

Согласно п. п. 1-5 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 110-ФЗ) течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, утверждаются Правительством Российской Федерации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. действовало Положение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 794, согласно п. 1 которого Положение определяет в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство

П. п. 2-3 Положения предусматривалось, что иностранный гражданин (лицо без гражданства), достигший 18-летнего возраста и проживший на территории Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание, может получить вид на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину (лицу без гражданства) территориальным органом Федеральной миграционной службы по месту проживания на основании письменного заявления, поданного в территориальный орган Федеральной миграционной службы лично дееспособным иностранным гражданином (лицом без гражданства) не позднее чем за 6 месяцев до истечения срока его временного проживания в Российской Федерации.

По окончании срока действия вида на жительство он может быть продлен на пять лет на основании заявления, поданного иностранным гражданином (лицом без гражданства) в территориальный орган Федеральной миграционной службы. Заявление о продлении вида на жительство должно быть подано не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока его действия. Срок действия вида на жительство может продлеваться неограниченное количество раз (п. 20 Положения).

В судебном заседании установлено следующее:

ДД.ММ.ГГГГг. ФМС-283 было принято решение № о выдаче ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации сроком на пять лет (т. 2 л.д. 13).

По заявлениям ФИО1 выданный ей вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации продлевался в 2013г. по 08.11.2017г., в 2017г. продлен срок действия до ДД.ММ.ГГГГг. (т. 2 л.д. 11).

Согласно п. п. 3-5, 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (в редакции от 14.07.2022г.) вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта.

Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Заявление о выдаче вида на жительство подается не ранее чем через восемь месяцев первого года проживания в Российской Федерации на основании разрешения на временное проживание и не позднее чем за четыре месяца до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Данное правило не распространяется на лиц, указанных в пункте 2 настоящей статьи.

Вид на жительство подлежит замене в случае: окончания срока действия вида на жительство, в случаях, предусмотренных абзацами четвертым - шестым пункта 3 настоящей статьи.

Заявление о замене вида на жительство иностранного гражданина подается не позднее чем по истечении одного месяца со дня наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 1, 4 и 5 пункта 6 настоящей статьи, и не позднее десяти дней после получения иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность, в случае наступления обстоятельств, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи.

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, заявлением о замене вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (п. 10 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ (в редакции от 14.07.2022г.).

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГг. УВМ УМВД Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. административному истцу был выдан вид на жительство иностранного гражданина бессрочно 83 №. (т. 1 л.д. 106, т. 2 л.д. 8).

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (ст. 6 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", действовавшему в период спорных правоотношений, в настоящем Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (далее также - паспорт).

Положение о паспорте, устанавливающее порядок и сроки его оформления, выдачи, замены, уничтожения, срок действия паспорта и порядок его использования, перечень биометрических персональных данных, содержащихся на электронном носителе информации, порядок изъятия недействительного паспорта, порядок ведения учета паспортов и их бланков, а также образцы бланка паспорта и описания бланка паспорта утверждаются Правительством Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

П. п. «а», «в» ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ предусмотрено, что Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах, организациях.

На основании п. «а» ч. 1, ч. 2 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Заявление подается заявителем лично.

Порядок оформления заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации установлен ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ.

Так, ч. ч. 1, 4 ст. 33 указанного Закона предусмотрено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации. Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В силу ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами.

Рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданного лицом, указанным в пункте "а" части первой или части первой.1 статьи 32 настоящего Федерального закона, и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации или о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. В случаях необходимости уточнения фактов, свидетельствующих о наличии оснований для отклонения заявлений, предусмотренных пунктами "а" - "в", "е" части первой статьи 16 настоящего Федерального закона, указанный срок может быть продлен, но не более чем на три месяца.

Согласно ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ гражданство Российской Федерации приобретается: в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона - со дня рождения ребенка; в соответствии с частями второй и четвертой статьи 26 настоящего Федерального закона - со дня усыновления (удочерения) ребенка; в остальных случаях - со дня принесения лицом Присяги в соответствии со статьей 11.1 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и указами Президента Российской Федерации.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы (ч. 1 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (далее Положение).

П. п. 10, 13 Положения предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в общем порядке на основании статьи 13 Федерального закона. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой и седьмой статьи 14 Федерального закона.

Согласно п. п. 50-52 Положения при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. В данном запросе указываются: сведения о лице, в том числе его место жительства на ДД.ММ.ГГГГ и позднее (страна, город или иной населенный пункт); сведения о предъявленном лицом документе, удостоверяющем его личность (при наличии); основания направления запроса и его содержание.

К запросу прилагаются документы (либо их копии) и материалы, имеющие отношение к делу.

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Срок осуществления проверки не должен превышать два месяца со дня регистрации заявления, указанного в абзаце втором пункта 51 настоящего Положения, либо принятия полномочным органом решения об осуществлении проверки, в том числе по инициативе иного государственного органа.

При направлении запросов, указанных в абзаце втором пункта 51 настоящего Положения, руководитель полномочного органа, либо лицо, исполняющее его обязанности, либо заместитель руководителя полномочного органа может принять решение о продлении срока осуществления проверки, но не более чем на один месяц.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Из материалов дела следует, что на основании рапорта инспектора ФИО4 по <адрес> назначено проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> ССР, которая ДД.ММ.ГГГГг. обратилась в ФИО4 по <адрес> с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГг. и ДД.ММ.ГГГГг. О.Р. по <адрес> были направлен запрос в МИД Р. о проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1

В связи с не поступлением ответа из МИД Р. на запросы О.Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. срок проведения проверки был продлен на один месяц.

ДД.ММ.ГГГГг. О.Р. по <адрес> был направлен повторный запрос в МИД Р. о проверке принадлежности к гражданству Российской Федерации ФИО1

ДД.ММ.ГГГГг. в О.Р. по <адрес> поступил ответ МИД Р. на запрос, согласно которому ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации 04.08.1994г. на основании п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О гражданстве Российской Федерации» в Посольстве Российской Федерации в Латвийской Республике. В числе лиц, оформивших выход из Российского гражданства в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации не значится (т. 1 л.д. 117).

ДД.ММ.ГГГГг. по результатам проверки инспектором ФИО4 по г. Обнинску А.А. Свидетель №1 было подготовлено заключение по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно которому ФИО1 является гражданкой Российской Федерации на основании п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О гражданстве Российской Федерации», вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серии 83 №, оформленный УВМ УМВД Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию. Данное заключение было согласовано с начальникО. ФИО4 по <адрес> и начальникО.О. Р. по <адрес>, а ДД.ММ.ГГГГг. утверждено Заместителем начальника-начальника полиции УМВД Р. по <адрес> (т. 1 л.д. 99).

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 был получен паспорт гражданина Российской Федерации (т. 1 л.д. 141).

По запросу суда МИД Р. были представлена в суд заверенная копия Опросного листа, заполненного. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг в Посольстве РФ в Латвии, в котором она просила предоставить ей гражданство Российской Федерации и выдать загранпаспорт РФ (т. 1 л.д. 184). На основании данного Опросного листа ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. приобрела гражданство РФ в порядке регистрации в соответствии с п. «г» ст. 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. № «О гражданстве Российской Федерации», что подтверждается заверенной копией Списка лиц, в отношении которых оформлено приобретение гражданства Российской Федерации, в п. 2018 которого указана ФИО1 (т. 1 л.д. 185-187).

Кроме того, МИД Р. представлена в суд заверенная копия Журнала учета выдачи загранпаспортов, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 получила заграничный паспорт гражданина Российской Федерации о чем поставила собственноручную подпись.

В судебных заседаниях ФИО1 подтвердила, что в имеющихся в материалах дела копиях Опросного листа от 25.07.1994г., Журнала учета выдачи загранпаспортов стоит ее подпись.

Обращаясь в суд с административным иском ФИО1 указывает на то, ДД.ММ.ГГГГг. она обратилась в ФИО4 по <адрес> с заявлением и приложенными к нему документами о получении гражданства РФ. Была назначена проверка, которая окончилась 03.01.2024г., после этого ей должны были выдать паспорт гражданина РФ в течение десяти дней. Однако, паспорт был ей выдан 09.02.2024г.

В судебном заседании, которое состоялось ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 пояснила, что с 1992г. она является гражданкой Латвии. Она допускает, что писала заявление о приеме в гражданство Российской Федерации в Посольстве РФ в Латвии, но она этого не помнит. Потом в Посольстве ей сказали, что между Р. и Латвией нет двойного гражданства, поэтому она никуда больше и не обращалась, в том числе с заявлением о выдаче паспорта гражданина Р.. В Опросном листе, Копии журнала выдачи загранпаспортов, имеющихся в материалах дела, которые были представлены МИД Р., стоит ее подпись. В заявлении о выдаче вида на жительство иностранного гражданина она указывала, что является гражданкой Латвии. О том, когда она получила первый вид на жительство иностранного гражданина она не помнит. Вид на жительство иностранного гражданина, который ей выдали в 2022г., сейчас находится у нее. У нее также есть Латвийский паспорт и паспорт гражданина Р.. Все эти документы действующие. ДД.ММ.ГГГГг. она обралась в ФИО4 по <адрес> с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации. Ею было подано заявление со всеми необходимыми документами. У нее приняли все документы и сказали, что будут проводить проверку. Больше ей ничего не сообщили. Она ждала, но ей никто ничего не сообщал. Потом она написала жалобы и в результате проведенной по ее жалобе проверки ей сообщили, что она приобрела гражданство Р. в 1994г., после чего ей выдали паспорт гражданина Российской Федерации. Раньше она не подавала заявление о приобретении гражданства Р., поскольку она решила, что гражданство Латвии нужно. Она ездила с внуками и членами ее семьи отдыхать в Латвию, выезжали в Европу, оформили вид на жительство в Латвии ее мужу, оформляли шенгенские визы. В Латвии у нее была квартира, которую она продала после смерти мужа. Если бы у нее было двойное гражданство, то было бы проще. В виде на жительство иностранного гражданина у нее была допущена описка в написании ее имени, поэтому она обратилась с заявлением об исправлении описки.

Представитель административных ответчиков ФИО6 ранее в судебных заседаниях просила в удовлетворении иска отказать, в том числе с пропуском срока обращения в суд. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась в ФИО4 по <адрес> с заилением о приобретении гражданства Российской Федерации. Инспектор при проверке документов стала просматривать информацию о ФИО1 в информационных базах и увидела, что в отношении ФИО1 имеются сведения о приобретении гражданства в Посольстве Латвии 04.08.1994г., в связи с чем документы у ФИО1 не были приняты. Инспектор инициировала проверку по факту наличия у ФИО1 гражданства Российской Федерации в Посольстве Латвии 04.08.1994г., направила соответствующие запросы. Также на основании рапорта инспектора ФИО4 по <адрес> был продлен срок проведения проверки на один месяц, поскольку из МИД Р. не поступил ответ на запросы. После поступления документов, подтверждающих приобретение ФИО1 гражданства Российской Федерации 04.08.1994г., ДД.ММ.ГГГГг. было подготовлено заключение о том, что ФИО1 является гражданкой Российской Федерации на основании п. «г» ст. 18 Закона «о гражданстве Российской Федерации» от 28.11.1991г., выданный ей в 2022г. вид на жительство иностранного гражданина признан выданным с нарушением установленного порядка и подлежащим изъятию. Данное заключение было направлено для утверждения в УМВД Р. по <адрес>. После утверждения заключения ФИО1 был выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

В подтверждение доводов о том, что у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. не было принято заявление о приобретении гражданства Российской Федерации представителем административных ответчиков представлен для обозрения в судебном заседании оригинал Журнала учета принятых к рассмотрению заявлений об изменении гражданства и бланков с текстом Присяги гражданина Российской Федерации, в котором не содержится запись о принятии у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. заявления о приобретении гражданства Российской Федерации. Копии листов данного журнала приобщены к материалам дела.

Инспектор ФИО4 по <адрес> Свидетель №1, допрошенная судом в качестве свидетеля ДД.ММ.ГГГГг., предупрежденная об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 УК РФ, показала, ДД.ММ.ГГГГг. к ней на прием обратилась ФИО1 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации. Она взяла у нее документы, стала проверять их. Потом она проверила ФИО1 по информационным учетам, в которых отобразилась информация о том, что она является гражданкой Российской Федерации, поскольку обращалась с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в Посольстве Латвии, в связи с чем ею было сообщено ФИО1 о том, что документы у нее не принимаются и назначается проверка на наличие у нее гражданства Российской Федерации. По результатам проверки будет принято решение либо она гражданка Р., либо у нее примут документы на приобретение гражданства. Она вернула ФИО1 все документы вместе с оригиналами, а себе сняла копии для проведения проверки. Была проведена проверка и при поступлении документов было подготовлено заключение, что ФИО1 является гражданской Российской Федерации. Проверка была инициирована ею как должностным лицом. Сама ФИО1 не обращалась с заявлением о проверке наличия у нее гражданства Российской Федерации. При приобретении гражданства Российской Федерации в Посольстве гражданину выдается заграничный паспорт гражданина Российской Федерации, на основании которого гражданин пересекает границу Российской Федерации, а потом обращается с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации. Согласно сведений, содержащихся в информационных учетах, ФИО1 пересекала границу Российской Федерации на основании паспорта гражданина Латвии. ФИО1 у нее спрашивала сколько будет длиться проверка, на что она ответила – два месяца. Срок проверки может быть продлен. Точных сроков проверки она не называла.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показала, что в сентябре 2023г. она ходила вместе с ФИО1 подавать заявление о приеме в гражданство Р., но у не неправильно были оформлены документы, поэтому заявление не взяли. ДД.ММ.ГГГГг. вместе с ФИО1 ходила в О.Р. по <адрес> для полдачи заявления и приобретении гражданства Р.. Она не помнит, ставила ли ФИО1 подписи при подаче заявления, но Свидетель №1 взяла у ФИО1 документы. Никакого документа, отметки о приеме документов не выдали. Только записали телефон ФИО1 и больше ничего не сказали.

Суд не принимает показания свидетеля ФИО7 в качестве доказательства, подтверждающего доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом ФИО4 по <адрес> было принято заявление ФИО1 о приобретении гражданства, поскольку они опровергаются объяснениями ФИО1, в которых она указала, что ДД.ММ.ГГГГг. при приеме документов ей было сообщено о том, что в отношении нее будет проводиться проверка; показаниями свидетеля Свидетель №1, осуществлявшей прием ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг., которая показала, что ДД.ММ.ГГГГг. при приеме документов у ФИО1 ею было установлено, что в отношении ФИО1 в информационных ресурсах содержатся сведения о приобретении ею гражданства 04.08.1994г., в связи с чем документы ФИО1 были возвращены, а ею была инфицирована проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации; копиями листов Журнала учета принятых к рассмотрению заявлений об изменении гражданства и бланков с текстом Присяги гражданина Российской Федерации, в котором не содержится запись о принятии у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГг. заявления о приобретении гражданства Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом ФИО4 по <адрес> у ФИО1 не были приняты документы о приобретении гражданства Российской Федерации и, соответственно, административным ответчиком не было допущено бездействие, выражающееся в нарушении срока рассмотрения документов о приобретении ФИО1 гражданства Российской Федерации, в связи с чем в удовлетворении административного иска в данной части должно быть отказано.

Суд также не находит оснований для удовлетворения заявленного ФИО1 требования о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в нарушении срока выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, незаконным. Приходя к такому выводу суд исходит из следующего.

Приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 186 утвержден Административный регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации" (далее Административный регламент).

Согласно п. п. 17-18 Административного регламента государственная услуга по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется подразделениями по вопросам миграции.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта (п. 20 Административного регламента).

Согласно п. п. 20.1-22 Административного регламента решение о предоставлении государственной услуги, на основании которого заявителю предоставляется результат государственной услуги, оформляется руководителем (начальникО.) подразделения по вопросам миграции путем заполнения пункта 14 заявления о выдаче (замене) паспорта. Срок предоставления государственной услуги исчисляется со дня приема подразделением по вопросам миграции заявления о выдаче (замене) паспорта и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (в том числе в форме электронных документов, направленных с использованием Единого портала) от гражданина либо из многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и по день оформления паспорта (присвоения заявлению о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа статуса "Готово"), и не должен превышать 5 рабочих дней

Пп. 27.2.1 п. 27 Административного регламента предусмотрено, что для получения паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации (в том числе для получения паспорта гражданами, проживающими или проживавшими за пределами территории Российской Федерации и прибывшими на территорию Российской Федерации, представляется заявление о выдаче (замене) паспорта.

На оснований пп. 85.3 п. 85 Административного регламента заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано непосредственно в подразделение по вопросам миграции при наличии следующих оснований: получение паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.

Согласно п. 155 Административного регламента при обращении заявителя с заявлением о выдаче (замене) паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации на основании указанных заявителем сведений о территориальном органе МВД Р., принявшем решение о приобретении гражданства Российской Федерации, и дате приобретения гражданства Российской Федерации, подразделение по вопросам миграции в течение рабочего дня проверяет сведения в базе данных ведомственного сегмента МВД Р. системы "Мир", а при их отсутствии, запрашивает в подразделении по вопросам миграции территориального органа МВД Р. на региональном уровне отсутствующую информацию с использованием единой информационно-технологической инфраструктуры системы "Мир" по каналам связи системы "Мир".

Результатом административной процедуры является принятие решения об оформлении паспорта и передача рассмотренных заявлений о выдаче (замене) паспорта и прилагаемых к ним документов сотруднику, ответственному за оформление паспорта (п. 171 Административного регламента).

Административный истец ранее в судебных заседаниях поясняла, что ей позвонили и сообщили, что необходимо прийти в ФИО4 по <адрес> и получить паспорт.

Представителем административного ответчика представлена в суд заверенная копия заявления ФИО1 о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, согласно которому заявление было подано ДД.ММ.ГГГГг., в тот же день паспорт был оформлен, а ДД.ММ.ГГГГг. паспорт гражданина Российской Федерации был получен ФИО1 (.т. л.д. 141).

Таким образом, административным ответчиком не был нарушен срок рассмотрения заявления о выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, а также срок выдачи ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.

Разрешая требование административного истца о признании незаконными действий административного ответчика по выдаче вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент выдачи ФИО1 вида на жительство иностранного гражданина) вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: иностранному гражданину, родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР.

П. п. 3-4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается без ограничения срока действия, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвертым - шестым настоящего пункта. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Порядок выдачи вида на жительство, замены вида на жительство, формы заявлений о выдаче вида на жительство, о замене вида на жительство, срок рассмотрения таких заявлений и порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел ( п. 10 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Приказом МВД Р. от ДД.ММ.ГГГГ N 417 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее Административный регламент), который устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД Р. на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД Р. на районном уровне) <2>, а также порядок взаимодействия подразделений по вопросам миграции с территориальными органами МВД Р., организациями и подразделениями системы МВД Р., федеральными органами исполнительной власти, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при предоставлении по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, замене иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

Иностранный гражданин, получивший вид на жительство до ДД.ММ.ГГГГ и в течение срока его действия обратившийся с заявлением о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в части упрощения порядка предоставления некоторым категориям иностранных граждан и лиц без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительство", составленным в произвольной форме (пп. 2.17 п. 2 Административного регламента).

Согласно п. п. 19-20 Административного регламента государственная услуга по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется территориальными органами МВД Р. на региональном уровне.

Результатом предоставления государственной услуги является: выдача иностранному гражданину вида на жительство (п. 22 Административного регламента).

П. 26 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Пп. 26.4, 26.5, 26.13 предусмотрено, что заявителем предоставляются: четыре личные фотографии размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении. Лица без гражданства представляют две фотографии; документ, удостоверяющий личность заявителя;

один из документов, подтверждающих владение иностранным гражданином русским языком, знание истории Р. и основ законодательства Российской Федерации. При этом документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории Р. и основ законодательства Российской Федерации, не представляется иностранными гражданами - женщинами, достигшими возраста шестидесяти лет.

Согласно п. 43 Административного регламента, заявитель, указанный в подпункте 2.17 пункта 2 Административного регламента, при подаче заявления о выдаче вида на жительство без срока действия в соответствии с ФЗ-257 подает документы, указанные в подпунктах 26.4, 26.5, 26.13 пункта 26 Административного регламента.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 было подано в УВМ УМВД Р. по <адрес> заявление о выдаче вида на жительство иностранного гражданина без срока действия взамен имеющегося вида на жительство иностранного гражданина 823 № от 18.02.2008г., выданного ФМС-283.

П. п. 138, 140, 140.2.8 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является поступление зарегистрированного заявления о предоставлении государственной услуги и необходимых документов сотруднику, ответственному за рассмотрение заявлений о выдаче вида на жительство.

Сотрудник, ответственный за рассмотрение заявлений в течение двух рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче вида на жительство, проводит проверку по базе данных ведомственного сегмента МВД Р. системы "Мир", на наличие сведений о приеме в гражданство Российской Федерации (подтверждении наличия гражданства Российской Федерации).

Ранее в судебных заседаниях представитель административных ответчиков ФИО6 поясняла, что на момент выдачи ФИО1 вида на жительства иностранного гражданина в 2022г. в информационных ресурсах отсутствовали сведения о том, что ФИО1 приобрела гражданство Российской Федерации 04.08.1994г., в связи с чем должностным лицом УВМ УМВД Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 был выдан вид на жительство иностранного гражданина без срока действия. МИД Р. были выгружены сведения из КД МИД в В подтверждение данных доводов в суд представлена распечатка сведений об истории изменений досье СПО «Мигрант-1», согласно которым загрузка данных из КД МИД в СПО «Мигрант-1» осуществлялась в августе 2023г. (т. 2 л.д. 41-44).

МИД Р. представлена в суд копия письма директора филиала ФАУ «ГосНИИАС» на имя заместителя директора КД МИД Р., согласно которому в 2003г. в БД АИС «Гражданство ДКС» внесены сведения о ФИО1 на основании данных, полученных из консульского отдела Посольства Р. в Латвии. В электронных базах по гражданству МИД Р. сведения о ФИО1 по состоянию на 18.02.2002г. не содержались. В 2007г. сведения из АИС «Гражданство ДКС» были перенесены в АИС «Гражданство МИД».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. у административного ответчика отсутствовали сведения о том, что ФИО1 приобрела гражданство Р. 04.08.1994г. После выгрузки данных КД МИД в августе 2023г. и, соответственно, при обращении ФИО1 в ФИО4 по <адрес> о приобретении гражданства Российской Федерации, инспектором ФИО4 по <адрес> Свидетель №1 при проверке по информационным ресурсам была выявлена запись о приобретении ФИО1 гражданства Р. 04.08.1994г.

Согласно п. 174 Административного регламента подразделения по вопросам миграции на региональном уровне ведут учет иностранных граждан, получивших вид на жительство, в виде электронных баз данных, а при их отсутствии - в виде картотек, которые регистрируются подразделением делопроизводства и режима, и в учетных карточках (рекомендуемый образец приведен в приложении N 19 к Административному регламенту). Вид на жительство, выданный иностранному гражданину, считается недействительным в случае, если данный иностранный гражданин приобрел гражданство Российской Федерации. В ведомственный сегмент МВД Р. системы "Мир" вносится соответствующая информация. Такой вид на жительство изымается, погашается путем проставления оттиска штампа "Погашено".

Заключением по проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,, вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации серии 83 №, оформленный УВМ УМВД Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. признан выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском – ДД.ММ.ГГГГг., выданный ФИО1 вид на жительство иностранного гражданина серии 83 №, оформленный УВМ УМВД Р. по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг., административным ответчиком признан недействительным. Права административного истца были восстановлены.

Кроме того, суд полагает, что установленный ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с требованием о признании незаконными действий административного ответчика о выдаче вида на жительство 07.12.2022г., ФИО1 пропущен, уважительных причин для его восстановления не имеется. Приходя к такому выводу суд исходит из того, что ФИО1 не могла не знать о том, что ДД.ММ.ГГГГг. она приобрела гражданство Российской Федерации, поскольку ею лично было подано в Посольство Российской Федерации в Латвии заявление о приобретении гражданства (заполнен Опросный лист), на основании которого ею был получен заграничный паспорт гражданина Российской Федерации и, соответственно, на момент выдачи ей вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, она знала о том, что вид на жительство иностранного гражданина выдан ей с нарушением установленного порядка выдачи.

Согласно статье 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

П. п. 1, 3 ст. 1064 предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

Согласно разъяснений, данных в п. п. 19, 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», по общему правилу, ответственность за причинение морального вреда возлагается на лицо, причинившее вред (пункт 1 статьи 1064 ГК РФ). В случаях, предусмотренных законом, обязанность компенсировать моральный вред может быть возложена судом на лиц, не являющихся причинителями вреда (например, на Российскую Федерацию, субъект Российской Федерации, муниципальное образование - за моральный вред, причиненный в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов (статьи 1069, 1070 ГК РФ)

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит компенсации за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования при установлении виновности этих органов власти, их должностных лиц в совершении незаконных действий (бездействии) за исключением случаев, установленных законом.

На основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Суд отказывает в удовлетворении требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, поскольку указанное требование является производным от заявленных требований о признании незаконными бездействия (действий) административных ответчиков, в удовлетворении которых административному истцу отказано.

Согласно пп. 1, 3, 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ (в редакции, действовавшей га момент обращения ФИО1 в суд) при подаче искового заявления имущественного характера, административного искового заявления имущественного характера, подлежащих оценке, при цене иска от 20 001 рубля до 100 000 рублей государственная пошлина уплачивается в размере 800 рублей плюс 3 процента суммы, превышающей 20 000 рублей; при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается физическим лицом в размере 300 рублей; при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается физическим лицом в размере 300 рублей.

При обращении в суд с административным иском - ДД.ММ.ГГГГг., ФИО1 была оплачена государственная пошлина в размере 1655руб., что подтверждается чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 6), поскольку административное исковое заявление содержало требование о взыскании с административного ответчика убытков в размере 38 500руб. Данное административное исковое заявление определением судьи от ДД.ММ.ГГГГг. было оставлено без движения на основании ст. 130 КАС РФ.

Во исполнение указанного определения судьи ДД.ММ.ГГГГг. ФИО8, было подано уточненное административное исковое заявление, в котором административный истец просила признать бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении срока выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, незаконным, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000руб., судебные расходы. Даннеое административное исковое заявление было принято к производству суда.

Таким образом, размер государственной пошлины, подлежащей оплате ФИО1 за рассмотрение заявленного ею административного иска, составлял 600руб. (300+300=600).

Согласно статье 105 КАС РФ основания и порядок возврата или зачета государственной пошлины устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Статьей 333.40 НК РФ предусмотрены основания и порядок возврата государственной пошлины.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой

Основания и порядок возврата или зачета излишне уплаченной государственной пошлины, установленные статьей 333.40 НК РФ, не предусматривают возможность ее взыскания в судебном порядке в пользу стороны по административному делу с другой стороны административного дела по правилам ст. 111 КАС РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возврате ФИО1 излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1055руб. (1655-600=1055).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к начальнику О.Р. по <адрес> ФИО2 по <адрес>, УМВД Р. по <адрес>, УВМ УМВД Р. по <адрес>, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Возвратить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> ССР, паспорт №, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1055 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Обнинский городской суд <адрес>.

Председательствующий судья С.В. Филатова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.