Дело № 2а-427/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 января 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» ФИО5, представителя ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск», Военному комиссариату Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что получил повестку о яке в военный комиссариат Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, ДД.ММ.ГГГГ представил документы, выданные работодателем АО «Почта России», согласно которым работники данного Общества имеют право на отсрочку от военной службы по мобилизации, однако представители военного комиссариата сообщили, что его предоставленные документы отклонены, как юридически не имеющих силы, указав на отсутствие отсрочки от мобилизации направили в войсковую часть 30632, для прохождения военной службы. В отношении истца не проводилось медицинское освидетельствование, ему не было разъяснено, какие мероприятия в отношении него проводят, какие решения принимаются, кем принимаются, что является нарушением его права на охрану здоровья, гарантированного ст. 41 Конституции Российской Федерацией. Указал, что он является работником АО «Почта России», которое является российским оператором связи и системообразующей организацией российской экономики в отрасли связи. Работодатель АО «Почта России» своевременно ДД.ММ.ГГГГ направил в адрес Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации список работников, не призываемых на военную службу по мобилизации. ДД.ММ.ГГГГ Министерство обороны Российской Федерации Указанием от ДД.ММ.ГГГГ № предоставило отсрочку от призыва на военную службу работникам АО «Почта России», согласно вышеуказанных списков от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и ФИО1, однако ДД.ММ.ГГГГ протоколом № призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» ФИО1 отказано в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с чем просит признать решение незаконным, возложить обязанность о пересмотре решения в связи с наличием оснований для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в административном деле привлечен административный соответчик ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного истца ФИО4, поступили дополнения № к административному иску и уточнение административных исковых требований, в котором просит признать решение призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу незаконным; признать решение призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» выраженное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1, в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; Обязать призывную комиссию по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» пересмотреть решение в отношении ФИО1, в связи с наличием оснований, предоставляющих право на отсрочку от мобилизации; Вынести решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по мобилизации в связи с предоставлением отсрочки от военной службы как работнику, имеющему высшее образование и работающего в системообразующей организацией в сфере информации и связи АО «Почта России», оказывающей услуги почтовой связи во всех субъектах Российской Федерации, а также зарегистрированном СМИ, имеющему право на отсрочку от мобилизации в связи с наличием оснований, предоставляющих право на отсрочку от мобилизации согласно указания Главного организационно-мобилизационного управления Генерального Штаба Вооруженных Сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ № дсп, Указания Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержала требования по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить в полном объеме, указав на незаконность и необоснованность принятого призывной комиссией решения о призыве истца на военную службу по мобилизации граждан. Считает, у административных ответчиков отсутствовали основания для принятия оспариваемого решения, поскольку у ФИО1 имеется право на отсрочку от призыва на военную службы по частичной мобилизации, так как он является сотрудником АО «Почта России», являющегося оператором связи, работники которого не подлежат призыву на военную службу по мобилизации.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в возражении, указала, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу по мобилизации. Основания, установленные законодательством для предоставления отсрочки на момент призыва, отсутствовали, призыв был осуществлен в рамках действующего законодательств РФ. Решением призывной комиссии ФИО1 было отказано от предоставления отсрочки. Телеграммой Врио военного комиссара Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ (ДСП) военным комиссарам районов г.Хабаровска были доведены списки сотрудников подведомственных Минцифры России, не привлекаемых к призыву на военную по мобилизации. В данном списке был указан истец. Учитывая, что обстоятельства, позволяющие предоставить отсрочку возникли после призыва на военную службе по мобилизации, то было принято решение об отказе в предоставлении отсрочки. В связи с чем, решение призывной комиссии по мобилизации городского округа «Город Хабаровск» ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Требования о вынесении решения об освобождении от призыва также не может быть удовлетворено, так как суд не вправе подменять собой в призывную комиссию по мобилизации граждан Хабаровского края, которая действует в рамках собственных полномочий, и не может предрешать существо вопросов, отнесенных к исключительно компетенции данного коллегиального органа.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ФИО6 не согласилась с заявленными требования, поддержала доводы отзыва, пояснила, что с начала объявления частичной мобилизации в Российской Федерации административному истцу была выдана повестка о призыве на военную службу по мобилизации. ФИО1 состоял на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровск, был зачислен в запас Вооруженных Сил Российской Федерации. ФИО1 был призван на военную службу по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ. На момент призыва ФИО1 у призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» отсутствовали законные основания для предоставления ему отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации. Считает решение призывной комиссии по мобилизации граждан городского округа «Город Хабаровск» о призыве на военную службу по мобилизации ФИО1 законным и обоснованным.

Административный истец ФИО1, представитель административных ответчиков призывной комиссии военного комиссариата Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, заинтересованное лицо командир войсковой части №, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, в том числе путем размещения информации на сайте суда, в связи с чем, в силу ст. ст. 150, 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ст.59 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пп.11 п.1 ст.8 указанного Закона 8, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации: оказывают содействие военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации, включая: организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, поставки техники на сборные пункты или в воинские части, предоставление зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами мобилизации; организацию и обеспечение воинского учета и бронирования на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, обеспечение представления отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; организацию в установленном порядке своевременного оповещения и явки граждан, входящих в состав аппарата усиления военных комиссариатов. Под аппаратом усиления военных комиссариатов понимаются граждане, участвующие на договорной основе в работе по обеспечению оповещения, призыва и отправки мобилизационных ресурсов в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования, органы и специальные формирования. Порядок создания и работы аппарата усиления военных комиссариатов устанавливается Положением о военных комиссариатах, утверждаемым Президентом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из статей 19, 20 Федерального закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени.

Граждане, приписанные к воинским частям (предназначенные в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время, призываются на военную службу по мобилизации в случае осуществления мероприятий по переводу воинских частей, к которым они приписаны, на организацию и состав военного времени, а также в случае создания специальных формирований.

Призыв граждан на военную службу по мобилизации или направление их для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени, осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации, муниципальном районе, муниципальном округе, городском округе и на внутригородской территории города федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 852, Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает через военные комиссариаты заблаговременное направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям необходимых сведений об объемах (с учетом резервов), сроках оповещения и поставки мобилизационных людских ресурсов (далее - ресурсы) (п.4).

Согласно п.5 указанного Положения порядок проведения оповещения, явки (доставки) ресурсов и предложения по обеспечению проведения этих мероприятий по представлению военного комиссариата (федерального органа исполнительной власти, имеющего запас) утверждается решением призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (п.8).

Из п.п. 24, 25, 26 вышеуказанного Положения следует, что призывная комиссия по мобилизации: б) в период мобилизации: во взаимодействии с военным комиссариатом обеспечивает доведение до сведения граждан и организаций решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования); осуществляет во взаимодействии с военным комиссариатом (федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас) оповещение и контролирует явку (доставку) граждан, подлежащих призыву; организует взаимодействие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований). Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», постановлено: Объявить с 21 сентября 2022 года в Российской Федерации частичную мобилизацию. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. Для служебного пользования. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. Предоставить гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

В силу ст.17 Федерального закона № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: 1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев; занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель); имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет; матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа; членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 имеет воинское звание «младший сержант» и военно-учетную специальность ВУС № «санитарный инструктор».

Приказом командира войсковой части 28652 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был уволен с военной службы и зачислен в запас, что подтверждается представленной призывной комиссией учетной карточкой к военному билету серии АХ №.

Как следует из вышеуказанной учетной карточки, ФИО1 относится к категории годности к военной службе «А» - годен к военной службе.

ФИО1 была вручена повестка для прибытия в военный комиссариат и он был призван на военную службу по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ, что следует из письменных возражений военного комиссариата Хабаровского края.

В связи с этим, ФИО1 был направлен в войсковую часть 30632, расположенную по адресу: 680551, <адрес>.

Согласно телеграмме № от ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат поступили списки сотрудников организаций, не подлежащих призыву на военную службу по мобилизации, в числе которых был и административный истец.

Решением призывной комиссии по мобилизации городского округа «Город Хабаровск», оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, и предложено обратиться в призывную комиссию субъекта по мобилизации граждан.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает нарушений при принятии призывной комиссией решения о призыве на военную службу по частичной мобилизации, поскольку на момент вынесения призывной комиссией по мобилизации решения о призыве на военную службу и вручения повестки административный истец пребывает в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, проходил военную службу по призыву, имеет военно-учетную специальность и категорию годности «А», права на отсрочку от призыва на военную службу, предусмотренного ст.18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации №664 от 24 сентября 2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации» согласно имеющимся в военном комиссариате сведениям не имел.

Доводы административного истца о том, что при призыве на военную службу по мобилизации в отношении него не было проведено медицинское освидетельствование, не свидетельствуют о допущенном со стороны каждого из административных ответчиков нарушения порядка призыва по мобилизации в силу следующего.

Как усматривается из учетной карточки к военному билету серия АХ №, ФИО1 проходил военную службу с 2005 по 2007 г.г., ему определена категория годности «А», уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ, категория годности оставлена без изменения. Указанная категория годности оставлена неизмененной до принятия призывной комиссией по мобилизации граждан решения о призыве административного истца на военную службу.

При этом, на момент принятия оспариваемого решения доказательств о наличии заболеваний, которые влекут освобождение ФИО1 от военной службы по состоянию здоровья, административным истцом не представлено.

Несогласие административного истца с решением призывной комиссии по мобилизации не свидетельствует о допущенном административными ответчиками незаконном действии по призыву на военную службу по мобилизации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что мероприятия, связанные с частичной мобилизацией по призыву ФИО1 на военную службу проведены в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое решение призывной комиссии не нарушает права заявителя и не создает препятствий к их осуществлению, поскольку оснований для освобождения истца от военной службы не установлено.

Также, не подлежит удовлетворению требование административного истца о возложении обязанности освобождения от призыва на военную службу, поскольку призывная комиссия по мобилизации граждан Хабаровского края, действует в рамках представленных ей полномочий, которые отнесены исключительно к компетенции данного органа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Принятые определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ меры предварительной защиты отменить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированны решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.В. Владимирова