2а-4067/2023

26RS0002-01-2023-005801-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес обезличен> к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, ГУ ФССП России по СК об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация <адрес обезличен> обратилась в суд с административным иском, в котором просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена>.

В обоснование требований указано, что администрация <адрес обезличен> является должником в исполнительном производстве <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена> на основании исполнительного листа № <номер обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>, выданного Ленинским районным судом <адрес обезличен> по делу <номер обезличен>, об обязании привести в соответствие с ГОСТ Р <номер обезличен> детскую площадку, расположенную по адресу: <адрес обезличен>, в городе Ставрополе. В связи с неисполнением исполнительного документа неимущественного характера на администрацию <адрес обезличен> наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей. <адрес обезличен> считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительного сбора, поскольку согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата обезличена> № ЮЭ<номер обезличен> администрация <адрес обезличен> является казенным учреждением. <адрес обезличен> в соответствии с постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Положений об администрациях районов <адрес обезличен>» является структурным органом администрации <адрес обезличен>, образованным в форме казенного учреждения, не наделена полномочиями по решению вопросов бюджетного финансирования работ по содержанию и ремонту объектов, расположенных на территории <адрес обезличен>. При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит. Содержание детских площадок осуществляется с учетом установленных лимитов бюджетных обязательств за счет ассигнований, предусмотренных в окажете <адрес обезличен>. Рассмотреть вопрос о приведении детской площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен> в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012, возможно только при условии достаточного финансирования из бюджета <адрес обезличен>. Требование о выделении финансирования на выполнение указанных мероприятий к муниципальному образованию не заявлено. Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в определении от <дата обезличена> <номер обезличен>, действующее законодательство, в частности Конституция Российской Федерации, исходит из признания и гарантирования самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий и не ограничивает органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в том числе с учетом существующих финансовых возможностей. <адрес обезличен> принимались определенные меры по устранению вкаченных недостатков в содержании детской площадки в рамках бюджетных полномочий, о чем сообщалось в ответе на представление и возражениях на исковое заявление прокуратуры <адрес обезличен>. Вместе с тем, администрацией района в рамках установленной компетенции было направлено письмо в комитет финансов и бюджета администрации <адрес обезличен> с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных денежных средств на установку информационных стендов. В последующем комитет финансов и бюджета администрации <адрес обезличен> в письме от <дата обезличена> <номер обезличен> сообщил, что вопрос выделения средств для выполнения указанных работ будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес обезличен> в 2022 год и плановый период 2023 г. и 2024 годов. На очередной финансовый 2023 год объемов расходов местного бюджета на осуществление переданных органам местного самоуправления полномочий Российской Федерации и (или) субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция, администрацией района дополнительно направлена потребность в выделении денежных средств по обустройству игровых комплексов. До настоящего времени денежные средства администрации района не предоставлены. Указанное свидетельствует о том, что администрацией района обеспечивался комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации указанной детской игровой площадки в рамках установленной компетенции и выделенных бюджетных средств. <адрес обезличен> в соответствии с постановлением администрации <адрес обезличен> от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении Положений об администрациях районов <адрес обезличен>» является структурным территориальным органом администрации <адрес обезличен>, образована в форме казенного учреждения и не наделена полномочиями по решению вопросов выделения бюджетных средств на содержание и ремонт объектов, расположенных на территории <адрес обезличен>. Содержание детских площадок осуществляется с учетом установленных лимитов бюджетных обязательств. Рассмотреть вопрос о приведении детской площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>, в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012, возможно только при условии достаточного финансирования из бюджета <адрес обезличен>.

Представители административного истца администрации <адрес обезличен>, представитель ответчика межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, представитель ГУ ФССП России по СК, а также прокурор <адрес обезличен> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление подлежит в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований административного истца по следующим основаниям.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу, судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона <номер обезличен>).

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <дата обезличена> <номер обезличен>-П указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что администрация <адрес обезличен> является должником в исполнительном производстве <номер обезличен>-ИП от <дата обезличена> на основании исполнительного листа № ФС 041556686 от <дата обезличена>, выданного Ленинским районным судом <адрес обезличен> по делу <номер обезличен>.

Предметом исполнения в указанном производстве выступает приведение в соответствие с ГОСТ Р <номер обезличен> детской площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен>.

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес обезличен> <дата обезличена> вынесено постановление о взыскании с администрации <адрес обезличен> исполнительского сбора.

Вышеуказанным постановлением с должника администрации <адрес обезличен> взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от <дата обезличена> № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата обезличена> <номер обезличен> «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих указанную публичную обязанность, осуществляется за счет средств местных бюджетов, однако в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (статьи 1 и 7, статья 72, пункт "ж" части 1, статья 133 Конституции Российской Федерации, часть 2 статьи 18 Федерального закона от <дата обезличена> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; преамбула, часть третья статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Содержание детских площадок в городе Ставрополе осуществляется с учетом установленных лимитов бюджетных обязательств за счет ассигнований, предусмотренных в бюджете <адрес обезличен>. Рассмотреть вопрос о приведении в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детской площадки, расположенной по адресу: в городе Ставрополе по <адрес обезличен> возможно только при условии достаточного финансирования из бюджета <адрес обезличен>.

Кроме того, являясь государственным заказчиком, администрация <адрес обезличен> не вправе осуществлять приобретение товаров по прямым договорам купли-продажи. Государственные закупки осуществляются в соответствии с Федеральным законом от <дата обезличена> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на основании проведенных аукционов с учетом сроков, установленных названным законом.

Судом установлено, что в целях исполнения, в том числе, решения суда по гражданскому делу <номер обезличен> администрация <адрес обезличен> обратилась в комитет финансов и бюджета администрации <адрес обезличен> с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных денежных средств.

Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства по исполнения решения суда по гражданскому делу <номер обезличен> администрации <адрес обезличен> не предоставлены.

Таким образом, не приведение в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 детской площадки, расположенной по адресу: <адрес обезличен> сроки, предусмотренные ч. 12 ст. 30 Федерального закона <номер обезличен>, вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля администрации <адрес обезличен>, при этом администрацией принимаются все необходимые меры для исполнения решения Ленинского районного суда <адрес обезличен> по делу <номер обезличен>.

Проанализировав изложенное, суд считает, что администрацией <адрес обезличен> предприняты необходимые меры для исполнения решения суда.

При этом, имела место объективная невозможность исполнения обязательства в натуре в предусмотренный законом срок.

Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку исполнение решения суда зависит от наличия бюджетных средств, целевое выделение которых ограничено установленной законодателем процедурой, из чего следует объективная невозможность исполнения требований исполнительного документа ФС <номер обезличен>.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации <адрес обезличен> в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации <адрес обезличен> к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, ГУ ФССП России по СК об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию <адрес обезличен> от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в рамках исполнительного производства от <дата обезличена> <номер обезличен>-ИП.

Решения суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд <адрес обезличен> в течение месяца, со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.10.2023г.

Судья Е.С. Данилова