Решение по делу № 2А-8215/2023 от 31.08.2023

___

Дело № 2а-8215/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 31 августа 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Макарова М.В., при секретаре Корниловой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска о признании незаконными решения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику:

о признании незаконным решение, изложенное в уведомлении от ____ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительства объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: ____;

в порядке восстановления нарушенного права обязать ответчика направить в адрес истца уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: ____;

взыскать с ответчика судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 руб.

В обоснование иска указано, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, по адресу: ____, №, по адресу: ____.

____ истцом было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках.

____ административный ответчик уведомлениями сообщил о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке из-за расположения земельных участков в зоне затопления.

Данный отказ истец считает необоснованным, нарушающим ее права на использование земельного участка по целевому назначению.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, направил своего представителя. Суд с учетом мнения явившихся лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения стороны истца, возражения представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, по адресу: ____, №, по адресу: ____.

Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки

____ истица представила в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанных земельных участках.

К уведомлению истцом также были приложены следующие документы:

- ответ Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) № от ____ из которого следует, что земельные участки находятся в пределах зон затопления ____: № (____), № (____). Согласно топографической съемке данных земельных участков наименьшая отметка (96,47 мБС) находятся выше максимального уровня под затопления ____. В связи с чем возможно согласование строительства объекта капитального строительства, так как земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены выше уровня затопления территории, прилегающей к реке Лена.

- письмо административного истца от 17.23.2022 г. об обеспечении инженерной защиты земельного участка и объекта индивидуального жилищного строительства от затопления путем искусственного повышения поверхности территории.

По результатам рассмотрения уведомления вынесены следующие уведомления:

- от ____ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ____, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, имеется ограничение на земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 14:35-6.440 от ____, вид/наименование: зона затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), ____, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), тип: Иная зона с особыми условиями использования территории, №, решения: 1. Дата решения: ____, номер решения: 04-24-4623 2. Дата решения: ____ 3. Дата решения: ____, номер решения: 1.

- от ____ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости №№ от ____, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, имеется ограничение на земельный участок с кадастровым номером №, земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 14:35-6.440 от ____, вид/наименование: зона затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта Республики Саха (Якутия), ____, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), тип: Иная зона с особыми условиями использования территории, №, решения: 1. Дата решения: ____, номер решения: 04-24-4623 2. Дата решения: ____ 3. Дата решения: ____, номер решения: 1.

Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Частью 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. К числу таких оснований отнесена недопустимость размещения указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Частью 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от ____ N 122-ФЗ, вступившего в силу ____) предусмотрено, что в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (часть 4 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеизложенного, закон не содержит абсолютного запрета на строительство новых объектов и размещение индивидуальных жилых домов на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления.

Кроме того, из вышеприведенных правовых норм не следует, что земельный участок, расположенный в границах зоны затопления, подтопления, должен быть обеспечен инженерной защитой от негативного воздействия вод исключительно до начала строительства объекта на этом участке.

Согласно положения п. 33 ст. 26 Федерального закона от ____ N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в границах зон с особыми условиями использования территорий, установленных, в том числе в силу закона, до ____, независимо от ограничений использования земельных участков, установленных в границах таких зон, допускается использование земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании разрешений на строительство, выданных до ____, или в случае начала строительства, реконструкции объектов капитального строительства до ____, если для строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства не требуется выдача разрешений на строительство. Установленные данными правовыми нормами сроки в настоящее время не истекли.

Кроме того, как пояснил представитель административного ответчика в судебном заседании, что ____ было проведено совещание на уровне главы городского округа «город Якутск» по итогам которого было решено рассматривать уведомления о планируемом строительстве без учета зоны с особыми условиями использования территории затопления и подтопления.

С учетом изложенного оспариваемые уведомления, содержащие вывод о недопустимости размещения индивидуального жилого дома на земельных участках, суд признает незаконными как нарушающие право истца на использование земельных участков по целевому назначению.

Поскольку земельные участки истца, расположены в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, находятся в черте имеющейся застройки, административный истец намерен построить на земельных участках индивидуальные жилые дома, то есть объект, соответствующий назначению земельного участка, исковые требования являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Нарушенные права и законные интересы административного истца подлежат восстановлению путем повторного рассмотрения ее заявления в соответствии с действующими нормативными правовыми актами и с учетом изложенных выше выводов суда.

Истцом также заявлено требование о взыскании с ответчика расходов по оплате услуг представителя в размере 50 000 руб.

Частью 1 ст. 103 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Как следует из материалов дела, ____ между ФИО2 (Исполнитель) и ФИО1 (Заказчик) был заключен договор об оказании юридических услуг.

Согласно п. 1 договора Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель принимает на себя обязательство оказать Заказчику услугу по представлению интересов в Якутском городском суде РС (Я) по спору об оспаривании отказов ДГИТИ в согласовании строительства индивидуального жилого дома от ____ №, №.

Стоимость услуг сторонами определена в сумме 50 000 руб. (п. 3.1)

____ ФИО1 перевела на счет ФИО2 по указанному договору 50 000 руб., что подтверждается чеком по операции.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пп. 12, 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (статья 112 КАС РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассмотренного дела, категорию спора, содержание и объем оказанных услуг, длительность судебного разбирательства, суд считает, что расходы по оплате услуг представителя подлежат возмещению частично в разумных пределах в размере 30 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Признать решения Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска, изложенные в уведомлениях от ____ № и № о несоответствии указанных в уведомлениях о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами № и №, незаконными.

Обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть уведомления ФИО1 о планируемых строительствах объекта индивидуального жилищного строительства от ____ на земельных участках с кадастровыми номерами № и №.

Взыскать с Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1, ____ г.р., урож. ___, (паспорт № выдан ___ от ____) расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: ___ М.В. Макаров

___