№ 2а-2850/2025

24RS0056-01-2025-002037-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 г. г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего Горпинич Н.Н.,

при секретаре Завяловой В.В.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству экологии Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома по адресу: <адрес>. Региональным оператором по обращению с ТКО – ООО «РОСТтех» ФИО2, как потребителю, оказывается коммунальная услуга по обращению с ТКО на условиях типового договора, предусмотренного Правилами № 1156 и размещенного на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Красноярском крае» (Приложение А6) дом ФИО2 включен в схему вывоза ТКО, отнесенную к зоне деятельности ООО «РОСТтех», за порядковым номером 34826. Согласно уведомлению администрации Емельяновского района от 15.11.2024, место накопления ТКО включено в реестр мест накопления ТКО Емельяновского района, а также размещено во ФГИС УТКО. В период 2024 года вывоз ТКО по адресу потребителя осуществлялся не регулярно. Фактически вывоз мусора осуществлен лишь три раза за весь год – 31.03.2024, 30.05.2024 и 21.07.2024. Вместе с тем, за оказанную некачественную услугу ФИО2, как собственнику жилого помещения, начислялась плата в полном размере, которую он оплачивал. Начиная с 21.07.2024, региональный оператор не производит вывоз мусора вообще, на жалобы и обращения ФИО2 не реагирует. Постановлением Правительства Красноярского края от 16.09.2019 № 469-п утвержден Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края (далее – Порядок), который определяет процедуру принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края. Органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным принимать решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора по основаниям, определенным Правилами, является Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. Указанные нарушения послужили причиной обращения ФИО2 в Министерство экологии Красноярского края (далее – министерство) с заявлением от 21.11.2024 о лишении ООО «РОСТтех» статуса регионального оператора. В силу подпункта 1 пункта 5 Порядка, документальным подтверждением наличия оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, являются акты о нарушении региональным оператором Правил. Такие акты №№ 1-3 от 11.11.2024, от 14.11.2024, от 21.11.2024 административным истцом были представлены вместе с заявлением от 21.11.2024. Министерством направлен ответ, который не содержит сведений о принятии решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора либо об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора. Ответ министерства содержит лишь ссылки на «сложную судебную практику по лишению статуса регоператора», а также сведения о якобы проведенной ООО «РОСТтех» выездной проверке, выявившей трудные дорожные условия проезда и заледеневший в контейнере мусор. Должностные лица министерства, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, достоверно зная о том, что им надлежит осуществить порядок действий и принять процессуальное решение в форме приказа, в нарушение установленного законом порядка осуществления административной процедуры, совершили заведомо незаконное бездействие, не исполнив свои обязанности по осуществлению публично значимой функции, предусмотренной пунктами 9, 10 Порядка, в виде принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора или об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора, которое оформляется в виде приказа министерства с последующим размещением на официальном сайте министерства. Незаконное бездействие должностных лиц министерства повлекло существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, а также прав и законных интересов лица, получающего коммунальные услуги с нарушением обязательных норм и требований, прав на получение безопасных для жизни и здоровья услуг и условий проживания, поскольку грубо нарушены права на эффективное средство правовой защиты в государственном органе. Административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства экологии Красноярского края, выразившееся в непринятии решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора или об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора; обязать Министерство экологии Красноярского края принять решение в форме приказа о лишении юридического лица статуса регионального оператора или об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора.

В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что в связи с изменением правового регулирования на министерство следует возложить обязанность обратиться в суд с заявлением о лишении юридического лица статуса регионального оператора.

Представитель административного ответчика Министерства экологии Красноярского края ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск и дополнениях к нему, приобщенных к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица ООО «РОСТтех» ФИО4, извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. В письменном отзыве на административный иск полагал заявленные административным истцом требования не подлежащими удовлетворению, указав, что ООО «РОСТтех» (№) является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края на основании приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 1/1635-од от 10.08.2018. В состав Красноярской левобережной технологической зоны входят следующие муниципальные образования: городской округ город Красноярск (Октябрьский, Железнодорожный, Центральный, Советский районы); Большемуртинский, Емельяновский и Сухобузимский муниципальные районы, а также пгт. Кедровый. Согласно подпункту «а» пункта 40 Правил № 1156, юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения названных Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором. Согласно пунктам 16 и 17 типового договора, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее, чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. В случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором. В нарушение указанных требований к фиксации нарушений в адрес ООО «РОСТтех» акты № 1 от 11.11.2024, № 2 от 14.11.2024, № 3 от 21.11.2024 административным истцом не направлялись. На составление указанных актов представитель ООО «РОСТтех» приглашен не был, соответственно акты о нарушении составлены с нарушением установленного порядка.

В силу ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из части 1 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу требований части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 является собственником жилого дома по адресу: <адрес>

ООО «РОСТтех» осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Красноярского края на основании приказа министерства от 10.08.2018 № 1635-од, соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края от 10.08.2018 № 13.

Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в <адрес>» (Приложение А6) дом ФИО1 включен в схему вывоза ТКО, отнесенную к зоне деятельности ООО «РОСТтех», за порядковым номером №

22.11.2024 в адрес административного ответчика поступило заявление ФИО2 от 21.11.2024, в котором заявитель сообщил о том, что региональным оператором не вывозится мусор с площадки ТКО <адрес>, о чем составлены акты в порядке, предусмотренном главой VI формы типового договора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Заявитель просил по основаниям, предусмотренным п.п. «а, г» п. 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, лишить ООО «РОСТтех» статуса регионального оператора.

К заявлению от 21.11.2024 ФИО2 приложил: акт № 1 от 11.11.2024, акт № 2 от 14.11.2024, акт № 3 от 21.11.2024, согласно которым региональный оператор не производит вывоз ТКО с 18.07.2024. Акты составлены ФИО2 в отсутствие регионального оператора и подписаны ФИО2 и двумя незаинтересованными лицами.

По результатам рассмотрения обращения административного истца, административный ответчик направил в адрес заявителя ответ от 10.01.2025, которым сообщено, что по смыслу частей 1, 3 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются только юридическим лицом, которому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, присваивается статус регионального оператора по обращению с ТКО и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора. Статус регионального оператора присваивается на срок не менее чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с ТКО (пункт 5 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ). Согласно пп. «а, г» п. 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, юридическое лицо может быть лишено статута регионального оператора: - если в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения названных Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором; - за нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами. Постановлением Правительства Красноярского края от 16.09.2019 № 469-п утвержден Порядок лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края, который определяет процедуру принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора на территории Красноярского края. В силу пп. 4 п. 5 Порядка, документальным подтверждением наличия оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, являются: документы (материалы), подтверждающие нарушение региональным оператором схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО; акты о нарушении региональным оператором Правил № 1156 в порядке, предусмотренном формой типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО. Из сложившейся судебной практики следует, что для принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора по вышеуказанным основаниям необходимо наличие грубых нарушений требований законодательства Российской Федерации при оказании услуг по транспортированию ТКО, посягающих на интересы неопределенного круга лиц, влекущих за собой грубые нарушения санитарных норм, ухудшение экологической ситуации и обострение социальной обстановки (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 29.06.2020 № Ф02-2167/2020 но делу № A74-9004/2019, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24.03.2021 № Ф02-760/2021 по делу № А69-880/2020, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.09.2021 № Ф04-5505/2021 по делу № А67-8366/2020, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.02.2024 № Ф04-71/2024 по делу № А03-18696/2021). В то же время, составленные акты свидетельствуют о некачественном оказании коммунальной услуги по обращению с ТКО. По информации, предоставленной региональным оператором ООО «РОСТтех», услуга по обращению с ТКО потребителям по адресу: <адрес>, оказывалась с отклонениями от установленной периодичности по техническим причинам. В связи с допущенными отклонениями от установленной периодичности, региональным оператором ООО «РОСТтех» будет произведен перерасчет платы за коммунальную услугу, что будет отражено в платежном документе за декабрь. Региональным оператором ООО «РОСТтех» в октябре, ноябре 2024 года неоднократно предпринимались попытки отгрузить ТКО из установленного контейнерного оборудования по вышеуказанному адресу. Однако с октября 2024 года основной проезд к контейнерному оборудованию по адресу: <адрес> оказался перекрыт (реконструкция автодороги). Другой подъездной путь проходит через СНТ «Палати» и имеет крутой подъём, покрытый наледью, узкие улицы, на которых нет места для маневра и разворота мусоровоза. Региональным оператором ООО «РОСТтех» 04.12.2024 проведена выездная проверка, в результате которой установлено, что подъездные пути имеют крутой подъём, покрытый наледью, узкие улицы, на которых нет места для маневра и разворота мусоровоза, контейнерное оборудование переполнено замороженными остатками горения дров (золой) от печного отопления, которые невозможно выгрузить. Захват манипулятора мусоровоза невозможно вставить в контейнер для его подъема, что подтверждается прилагаемыми фото, видеоматериалами, представленными в министерство. Данная информация доведена до ФИО2 представителями регионального оператора ООО «РОСТтех». Таким образом, для оказания качественной услуги по обращению с ТКО заявителю необходимо обустроить площадку (место) для накопления ТКО в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21.

Разрешая при изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования, суд принимает во внимание следующее.

Пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Статус регионального оператора присваивается на срок не менее чем десять лет. Юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 5 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ).

Как предусмотрено пунктом 40 Правил № 1156 (действовавших на момент рассмотрения обращения), юридическое лицо может быть лишено статута регионального оператора по следующим основаниям:

а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых ТКО, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором, форма которого утверждена Правилами № 1156;

г) нарушение схемы потоков ТКО от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами.

Процедура принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края определена Порядком лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 16.09.2019 № 469-п (в редакции от 14.10.2021, действовавшей на момент рассмотрения обращения).

В соответствии с п. 3 Порядка органом исполнительной власти Красноярского края, уполномоченным принимать решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора по основаниям, определенным Правилами, является Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края.

Основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, предусмотрены в пункте 40 Правил (п. 4 Порядка).

В силу п. 5 Порядка, документальным подтверждением наличия оснований, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора, являются: 1) акты о нарушении региональным оператором Правил, и (или) обязательств по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Соглашение) в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, и составленные собственником твердых коммунальных отходов или уполномоченным им лицом, заключившим или обязанным заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в порядке, предусмотренном формой типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением № 1156; 4) документы (материалы), подтверждающие нарушение региональным оператором схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами для территории Красноярского края, утвержденной министерством.

Министерство в течение 10 рабочих дней с даты поступления в министерство документов (материалов), указанных в пункте 5 Порядка, либо с даты составления министерством актов, указанных в подпункте 5 пункта 5 Порядка, направляет региональному оператору посредством почтового отправления с уведомлением о вручении запрос о необходимости представления в письменной форме пояснений, а также документов, подтверждающих отсутствие оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора, в течение 10 рабочих дней с даты получения региональным оператором запроса. Министерство в течение 20 рабочих дней с даты поступления в министерство пояснений регионального оператора обеспечивает рассмотрение документов, пояснений регионального оператора на предмет наличия (отсутствия) оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора. В случае если региональным оператором в министерство не представлены пояснения, министерство рассматривает документы в течение 20 рабочих дней, следующих за днем истечения срока, установленного для представления региональным оператором пояснений (п. 6 Порядка).

В соответствии с п. 7 Порядка по результатам рассмотрения документов, пояснений регионального оператора Министерство в течение 20 рабочих дней с даты завершения их рассмотрения принимает решение о лишении юридического лица статуса регионального оператора либо об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора.

В силу пункта 5.4 соглашения от 10.08.2018 № 13, в случаях и в порядке, установленных Правилами № 1156, региональный оператор может быть лишен статуса регионального оператора по обращению с ТКО на территории Красноярской левобережной технологической зоны.

Разделом VI Типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – Типовой договор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлен порядок фиксации нарушений по договору.

В соответствии с пунктом 16 Типового договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

Согласно пункту 17 Типового договора, в случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 3 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.

Пунктом 19 Типового договора предусмотрено, что акт должен содержать: сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес); сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт); сведения о нарушении соответствующих пунктов договора; другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки.

Таким образом, основанием для лишения юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО являются только такие нарушения Правил обращения с ТКО, договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края от 10.08.2018 № 13, которые: являются многократными в течение календарного года; допущены в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора; подтверждены актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном Типовым договором.

Пунктом 12 Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881, установлены требования к содержанию документации о конкурсном отборе регионального оператора. В подпункте «и» пункта 12 Правил № 881 указано, что документация о конкурсном отборе содержит, в том числе критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с ТКО региональным оператором.

Согласно пункту 21 Правил № 881, критериями качества услуги регионального оператора являются:

а) критерий надежности - количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления ТКО в год;

б) критерий оперативности - срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора;

в) критерий открытости - наличие сайта регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с возможностью обмена информацией с потребителями услуги посредством электронной почты;

г) критерий исполнительности - срок возмещения убытков потребителям услуги при несоблюдении региональным оператором обязательств, предусмотренных нормативными правовыми актами и соглашением.

Количество допустимых нарушений графика вывоза твердых коммунальных отходов из мест накопления ТКО в год определяется исполнительным органом самостоятельно с учетом достижения целей по организации деятельности по обращению с ТКО, в рамках осуществления своей дискреции. Указанное в том числе следует из подпункта «а» пункта 40 Правил № 1156, которым многократность определяется «как 2 и более».

В то же время пунктом 2.1.20 соглашения от 10.08.2018 № 13 установлено, что региональный оператор обязан обеспечивать соблюдение заявленных при проведении конкурсного отбора значений критериев качества оказания услуг - количество допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест накопления 50 в год.

Таким образом, проведение процедуры на предмет наличия (отсутствия) оснований для принятия решения об отказе в лишении юридического лица статуса регионального оператора по обращению с ТКО возможно только в случае поступления документов, перечисленных в пункте 5 Порядка.

Из содержания пунктов 5 и 6 Порядка следует, что министерство запрашивает пояснения у регионального оператора только в том случае, если поступившие документы свидетельствуют о допущенных региональным оператором нарушениях и имеется необходимость (целесообразность) установления действительности фактов и обстоятельств, указанных в документах.

Как следует из пояснений административного ответчика, установленная Порядком процедура не проводилась, поскольку представленные ФИО2 акты не соответствовали требованиям Порядка и не подтверждали нарушения регионального оператора, перечисленные в пункте 5 Порядка. В актах отсутствуют: фото- и (или) видеофиксация (незаинтересованные лица, указанные в актах, таковыми не являются, ввиду их согласия с нарушениями, зафиксированными до даты составления актов), указания на нарушенные пункты договора. Кроме того, отсутствуют сведения о соблюдении претензионного порядка, установленного разделом VI типового договора.

Как разъяснено в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении обращения ФИО2 министерство исходило из того, что для принятия решения о лишении юридического лица статуса регионального оператора по вышеуказанным основаниям необходимо наличие грубых нарушений требований законодательства Российской Федерации при оказании услуг по транспортированию ТКО, посягающих на интересы неопределенного круга лиц, влекущих за собой грубые нарушения санитарных норм, ухудшение экологической ситуации и обострение социальной обстановки и учитывало при этом, что со стороны ООО «РОСТтех» допущено некачественное оказание ФИО2 коммунальной услуги по обращению с ТКО по техническим, объективным причинам.

Таким образом, проведение процедуры лишения юридического лица статуса регионального оператора является исключительным правом министерства, при этом отсутствуют основания полагать, что непринятие министерством решения о лишении либо не лишении ООО «РОСТтех» статуса регионального оператора создало препятствия в реализации прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что обращение заявителя рассмотрено административным ответчиком и в установленный законом срок заявителю дан мотивированный ответ на поставленный в обращении вопрос.

Вопреки доводам административного истца у министерства отсутствовали основания для вынесения по результатам рассмотрения указанного обращения решения о прекращении статуса регионального оператора либо об отказе в прекращении статуса регионального оператора, поскольку в обращении ФИО2 не были указаны необходимые для этого сведения, подтверждающие наличие оснований для проведения соответствующей процедуры. Сам по себе факт поступления заявления о лишении регионального оператора статуса не предполагает вынесение указанных решений в отсутствие достаточных данных, указывающих на грубые нарушения региональным оператором требований законодательства Российской Федерации при оказании услуг по транспортированию ТКО, посягающих на интересы неопределенного круга лиц, влекущих за собой грубые нарушения санитарных норм, ухудшение экологической ситуации и обострение социальной обстановки.

Содержание оспариваемого ответа не свидетельствует о нарушении должностными лицами министерства каких-либо прав административного истца.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушение приведенных требований закона административным истцом не указано, какие негативные правовые последствия повлекло для него оспариваемое бездействие административного ответчика.

Следовательно, совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным не имеется.

Административным ответчиком доказано, что оспариваемый ответ соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, административным истцом не доказан факт нарушения его прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием административного ответчика, а также не приведено правовых оснований для возложения на административного ответчика испрашиваемой обязанности.

В связи с чем, заявленные ФИО2 административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Министерству экологии Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Мотивированное решение составлено 12.11.2025

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич