Дело № 2а-572/2025

УИД: 69RS0013-01-2025-000570-96

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 мая 2025 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лефтер С.В.,

при секретаре судебного заседания Пищаскиной К.А.,

с участием:

представителя истца Кимрского межрайонного прокурора Тверской области – помощника прокурора Куликовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Приволжская основная общеобразовательная школа», Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, Управлению образования при администрации Кимрского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищенности объекта образования,

УСТАНОВИЛ :

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с требованиями к муниципальному общеобразовательному учреждению «Приволжская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту также - МОУ), Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, Управлению образования при администрации Кимрского муниципального округа - о возложении обязанности на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области, управлению образования администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию МОУ «Красновская начальная общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложении обязанности на МОУ «Красновская начальная общеобразовательная школа» оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа», о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа», в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» и «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (территорий) (далее – Требования).

Основным видом деятельности МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» является предоставление образования.

Таким образом, МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» является объектом, на который распространяются нормы настоящих Требований.

По результатам обследования, согласно Акту обследования и категорирования МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» присвоена 4 категория, разработан план выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, срок выполнения которых истек в декабре 2021 года, однако, по состоянию на период проверки разработанные на 2021 год перечни мероприятий по объекту МОУ «Красновская начальная общеобразовательная школа» в полном объеме не исполнены ввиду отсутствия финансирования.

Проведенной проверкой установлены нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа», а именно:

- в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» и собственником имущества в лице Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области нарушены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Срок исполнения плана мероприятий истек в декабре 2021 года, требуемое финансирование на обеспечение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта согласно информации, предоставленной Управлением образования при администрации Кимрского муниципального округа от 23.10.2024 предварительно составляет 800 000 рублей, однако достоверных сведений, дающих основание полагать, что указанные мероприятия будут исполнены в ходе проверки не представлены, поскольку, денежные средства у Учреждения на указанные цели отсутствуют.

Сведений о наличии объективных причин, препятствующих реализации в полном объеме указанных мероприятий, являющихся обязательными к исполнению, в ходе проведенной прокуратурой района проверки не установлено.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» не имеется, в связи с чем, необходимые мероприятия не исполнены.

Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязан выделить, в том числе и собственник Учреждения – Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области.

Ранее, в адрес Администрации Кимрского района (в настоящее время- Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области) внесено представление по факту выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, наличие указанных нарушений создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а также сотрудников образовательного учреждения, круг которых невозможно определить, в силу чего он является неопределенным.

Прокурор в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании помощник прокурора Куликова А.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – МОУ, заинтересованные лица Администрация Кимрского муниципального округа Тверской области и Управление образования при администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, от представителя Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются, как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Обеспечение системой охранной сигнализации здания школы является одним из комплекса мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности в общеобразовательном учреждении.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 ч. 13 ст. 30 N 384-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Подпунктом д пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Установлено, что в 2022 года Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: ул. Школьная, д. 2, пос. Приволжский, Кимрский муниципальный округ, Тверская область, по результатам которой установлено, что здание МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» не соответствует требованиям антитеррористической защищенности объектов, установленных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, а именно - в нарушение п.п. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки Кимрским межрайонным прокурором Тверской области вынесено представление 20.03.2022 за №*б.

15.04.2022 главой Администрации Кимрского района Тверской области направлен ответ на представление, согласно которому все образовательные учреждения оснащены системами передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел, пожарной сигнализации. В 2021 году для всех образовательных учреждений выполнена проектро-сметная документация на монтаж системы оповещения и управления эвакуацией (при АТЗ) с получением положительных заключений Госэкспертизы и согласованием Тверьоблстройзаказчика на их соответствие 934-рп и поданы заявки в Министерство образования на 2023-24 год на включение вышеуказанных учреждений в программу софинансирования по «Улучшению материально-технической базы образовательных учреждений» по направлению «Комплексная безопасность» с долей софинансирования 50/50 (местный бюджет/областной бюджет).

По результатам обследования, согласно Акту обследования и категорирования МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» присвоена 4 категория, разработан план выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, срок выполнения которых истек в декабре 2021 года, однако, по состоянию на период проверки, разработанные на 2021 год перечни мероприятий по объекту МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа», в полном объеме не исполнены ввиду отсутствия финансирования.

Согласно Уставу МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» учредителем школы и собственником ее имущества является муниципальное образование Кимрский муниципальный округ Тверской области в лице Администрации Кимрского муниципального округа Тверской области, функции и полномочия которого как учредителя школы исполняет отдел образования администрации Кимрского муниципального округа Тверской области.

Установлено, что финансирование расходов со стороны учредителя и собственника образовательного учреждения на проведение мероприятий, предусмотренных подпунктом д) пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов до настоящего времени не осуществлено.

Здание МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» указанным нормативным положениям не соответствует, что установлено в ходе проведенной прокурором проверки.

Исходя из нормативно установленных требований по оснащению школы, относящейся к четвертой категории опасности, системами оповещения и управления эвакуацией людей, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

При этом подлежат отклонению суждения представителя административного ответчика Администрации о соответствии, имеющегося в МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» оборудования в виде громкоговорителя- Мегафона марки Fly 68, имеющегося на балансе школы, подпункту "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности.

Федеральным казенным учреждением Научно-исследовательский центр "Охрана" Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации разработаны в 2022 году рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Рекомендации).

Пунктом 4.9 "Система оповещения и управления эвакуацией" Рекомендаций определено, что в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются Системами оповещения и управления эвакуацией.

Системы оповещения и управления эвакуацией должны быть автономными и позволяющими осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на таких объектах лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, оборудование в виде громкоговорителя- Мегафона марки Fly 68, не может подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Аналогичные положения воспроизведены в пункте 4.3 Рекомендаций, разработанных в 2024 году.

Действительно, в подпункте "д" пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности слово "автономная" применимо только к системе экстренного оповещения работников.

Между тем, в пункте 31 названных Требований, даны уточнения и указано, что системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными.

На это же ориентируют и положения пункта 4.9 Рекомендаций, раскрывающие более детально технические характеристики системы оповещения и управления эвакуацией.

Доказательств того, что образовательное учреждение оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией соответствующей подпункту "д" пункта 24 и пункту 31 Требований к антитеррористической защищенности, не представлено, поскольку даже само понятие слова "автономность" предполагает независимость от чего-либо, а применительно к системе оповещения и управления эвакуацией, независимость от иных систем.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд соглашается с предложенным прокурором сроком, до которого указанные действия должны быть совершены, что является достаточным, реальным для исполнения возложенных на ответчиков обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к муниципальному общеобразовательному учреждению Приволжской основной общеобразовательной школе об обязании оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно – точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Кимрского муниципального округа Тверской области, управление образования администрации Кимрского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов по оборудованию МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа», о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа» оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся МОУ «Приволжская основная общеобразовательная школа», о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: Лефтер С.В.

Решение принято в окончательной форме 16 мая 2023 года.

Судья: Лефтер С.В.

<****>