№2а-395/2025
УИД 62RS0026-01-2025-000511-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июля 2025 года г. Спасск-Рязанский
Спасский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Линевой Ю.А.,
при секретаре Марковой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия, выразившемся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, незаконным и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании бездействия, выразившемся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, незаконным и обязании провести оценку технического состояния автомобильных дорог, в обосновании административных исковых требований указав, что прокуратурой Спасского района Рязанской области проведена проверка соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения.
В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ Федеральный «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с ч.1,2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п.6 ст.3 указанного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу положений ст. 14 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.
Согласно п.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288.
В соответствии с п. 2,3 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно- эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.
Согласно п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
В силу положений п.6 Порядка по результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам.
Таким образом, результаты оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог.
Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, утвержденного постановлением администрации муниципального образования - Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района от 21.06.2017 №39, в собственности администрации муниципального образования находятся автомобильные дороги общего пользования местного значения с идентификационными номерами 61-246-876 ОП МП-61Н-02 (ул. Полевая с.Перкино, протяженностью 1,628 км), 61-246-876 ОП МП-61Н-03 (ул.Речная, с.Перкино, протяженностью 1,797 км), 61-246-876 ОП МП-61Н-07 (ул.Молодежная с.Перкино, протяженностью 1,047 км).
В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства администрацией МО - Перкинское сельское поселение оценка технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог не проводилась.
В связи с выявленными нарушениями вышеуказанных требований законодательства, 14.03.2025 прокуратурой района главе администрации МО - Перкинское сельское поселение внесено представление об устранении выявленных нарушений. Вместе с тем, в установленный законом срок, выявленные нарушения законодательства не устранены, оценка технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог, не проведена.
Непринятие мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью, как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильных дорогах, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
Прокурор в силу статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.218 КAC РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.
Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО - Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области выразившиеся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, а именно: автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами 61-246-876 ОП МП-61Н-02 (ул. Полевая с.Перкино, протяженностью 1,628 км), 61-246-876 ОП МП-61Н-03 (ул.Речная, с.Перкино, протяженностью 1,797 км), 61-246-876 ОП МП-61Н-07 (ул.Молодежная с.Перкино, протяженностью 1,047 км).
Обязать администрацию МО – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог, а именно: автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами 61-246-876 ОП МП-61Н-02 (ул. Полевая с.Перкино, протяженностью 1,628 км), 61-246-876 ОП МП-61Н-03 (ул.Речная, с.Перкино, протяженностью 1,797 км), 61-246-876 ОП МП-61Н-07 (ул.Молодежная с.Перкино, протяженностью 1,047 км).
В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Рязанской области Воробьева Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить и установить срок для исполнения решения суда в 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО - Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные прокурором требования признает в полном объеме.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.
Разрешая вопрос об установлении срока для проведения работ по оценки технического состояния дорог, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Также в силу ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО - Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области выразившиеся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог, а именно: автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами 61-246-876 ОП МП-61Н-02 (ул. Полевая с.Перкино, протяженностью 1,628 км), 61-246-876 ОП МП-61Н-03 (ул.Речная, с.Перкино, протяженностью 1,797 км), 61-246-876 ОП МП-61Н-07 (ул.Молодежная с.Перкино, протяженностью 1,047 км).
Обязать администрацию МО – Перкинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог, а именно: автомобильных дорог общего пользования местного значения с идентификационными номерами 61-246-876 ОП МП-61Н-02 (ул. Полевая с.Перкино, протяженностью 1,628 км), 61-246-876 ОП МП-61Н-03 (ул.Речная, с.Перкино, протяженностью 1,797 км), 61-246-876 ОП МП-61Н-07 (ул.Молодежная с.Перкино, протяженностью 1,047 км).
Обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.А. Линева