УИД: 68RS0014-01-2022-000523-64
Дело № 2а-434/2022
Решение
именем Российской Федерации
р.п. Мордово 27 октября 2022 года
Мордовский районный суд Тамбовской области в составе:
судьи районного суда Кирьяновой М.О.,
при секретаре судебного заседания Косых Т.С.,
с участием:
помощника прокурора Мордовского района Тамбовской области Дробатулиной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Мордовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского поссовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия, выразившегося в неисполнении требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение,
установил:
Прокурор Мордовского района Тамбовской области обратился в Мордовский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского поссовета Мордовского района Тамбовской области о признании бездействия по непринятию мер, направленных на устранение занижения обочины автомобильной дороги по ул. Железнодорожная в р.п. Новопокровка Мордовского района Тамбовской области, незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение в срок до 01 сентября 2023 года.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории района, в ходе которой установлено, что покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Железнодорожная в р.п. Новопокровка не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017), а именно: в районе дома № 11а имеется занижение обочины на 15 см. Несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017 названной автомобильной дороги свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления в части осуществления надлежащего содержания автомобильных дорог, что может быть причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, что, в свою очередь, может повлечь травматизм людей, вплоть до их гибели.
В судебном заседании помощник прокурора Мордовского района Тамбовской области Дробатулина О.А.поддержала заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям.
В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Новопокровского поссовета Мордовского района Тамбовской области, надлежащим образом извещенного о дне и времени рассмотрения дела, не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. В суд поступило письменное заявление за подписью главы администрации поссовета ФИО1, в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, а также указывает, что с предъявленным административным иском он согласен.
На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения помощника прокурора Дробатулиной О.А., суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя ответчика, в настоящем судебном заседании.
Суд, выслушав в судебном заседании объяснения помощника прокурора Дробатулину О.А., исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).
На основании ст. 210 ГК РФ, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктами 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 3 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»,к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Статья 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования утверждается органом местного самоуправления.
Статьей 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.
Административным ответчиком признается, что автомобильная дорога общего пользования по ул.Железнодорожная в р.п. Новопокровка Мордовского района Тамбовской области находится в собственности муниципального образования «Новопокровский поссовет» и включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новопокровского поссовета.
Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог включены в ГОСТ Р 50597-2017.
Указанный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля.
Согласно ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, определенные таблицей 5.3. Из содержания этой таблицы известно, что любые дефекты проезжей части должны устраняться в сроки от одних до двадцати суток.Кроме того, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Согласно протоколам осмотра и инструментального обследования, по состоянию на 21 сентября2022 года на указанном в административном иске участке автомобильной дороги в районе дома № 11апо ул. Железнодорожная в р.п. Новопокровка Мордовского района Тамбовской области имеется занижение обочины на 15 см. Наличие указанных повреждений на момент рассмотрения дела административным ответчиком признается.
На основании ст. ст. 21, 22 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог, в том числе органами местного самоуправления.
Согласно вышеприведенным нормативным актам, организовать надлежащее состояние автомобильных дорог местного значения общего пользования обязана администрация Новопокровского поссовета Мордовского района Тамбовской области, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.
Учитывая изложенное, суд находит заявленные прокурором административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новопокровского поссовета Мордовского района Тамбовской области (ИНН №) удовлетворить.
Признать бездействие администрации Новопокровского поссовета Мордовского района Тамбовской области по непринятию мер, направленных на устранение занижения обочин автомобильной дороги по ул. Железнодорожная в р.п. Новопокровка Мордовского района Тамбовской области, незаконным.
Обязать администрацию Новопокровского поссовета Мордовского района Тамбовской области в срок до 01 сентября 2023 года принять меры по устранению занижения обочин автомобильной дороги по ул. Железнодорожная в р.п. Новопокровка Мордовского района Тамбовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мордовский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.О. Кирьянова
Мотивированное решение изготовлено 27октября 2022 года.
Судья М.О. Кирьянова