Дело № 2а-4105/2023

УИД 50RS0042-01-2023-004504-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 августа 2023 года г. Сергиев Посад МО

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой Н.В.,

при секретаре Ильинском Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании отказа незаконным, понуждении заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании отказа незаконным, понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности Каст Т.О. административные исковые требования поддержала, пояснила, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке расположен недостроенный жилой дом. Для строительства дома была проведена историко-археологическая экспертиза, по результатам которой установлено отсутствие объектов культурного наследия на указанном участке. Поскольку срок действия договора аренды истекал, ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, чтобы достроить дом. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с нецелевым использованием земельного участка. С данным решением ФИО1 не согласен, т.к. оно нарушает его права. Административный истец не достроил дом, вложил большие средства для освоения участка, задержка в строительстве вызвана расположением участка частично в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Троице-Сергиевой лавры, 1540-1550 гг., и в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия федерального значения «Ансамбль Троице-Сергиевой лавры, 1540-1550 гг.» и проведением в связи с этим государственной историко-культурной экспертизы. Просит признать решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ее заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика Администрации Сергиево–Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала. Поддержала отказ Администрации от ДД.ММ.ГГГГ Указала, что в ходе рассмотрения заявления ФИО1 был подготовлен проект договора аренды земельного участка с ним и направлен для согласования в Министерство имущественных отношений Московской области, однако пришел отказ, в связи с этим ФИО1 вынесено оспариваемое решение.

Заинтересованное лицо представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, заключение эксперта, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч.2 ст.9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу ст.9.1 ЗК РФ Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений, предусмотренные настоящим Кодексом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно статье 10 Земельного кодекса РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления городского округа и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в области градостроительной деятельности и земельных отношениях перераспределены в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Закона Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» и Закона Московской области 24.07.2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», Закона Московской области от 27.12.2017 года № 250/2017-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области по комплексному развитию территории», Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений».

Статья 2 Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-ОЗ наделяет органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно п.5 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

Судом установлено, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО3, и Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района, договора об уступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО3 и ФИО4, договора об уступке права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО4 и ФИО1, сроком до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-21, 22-24).

По заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д.6-12).

Кроме того, на указанном земельном участке проведена государственная историко-культурная экспертиза, о чем в декабре 2021 г. составлен акт экспертом ФИО5

Согласование для проектирования и проведения работ по хозяйственному освоению земельного участка с кадастровым номером № получено в Главном управлении культурного наследия Московской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13-14).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства площадью 149 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №

ФИО1 обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги – предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с несоответствием информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия, и неиспользование либо нецелевое использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования на основании п.13.2.4, ДД.ММ.ГГГГ административного регламента (л.д.33).

ФИО1 просит признать указанное решение незаконным, указывая на нарушение своих прав, т.к. на участке ведутся работы по строительству дома, таким образом, участок используется по целевому назначению.

Судом установлено, что на арендованном земельном участке с кадастровым номером № административным истцом ведется строительство объекта капитального строительства, что не оспаривалось в судебном заседании сторонами.

Согласно представленному акту обследования муниципального земельного контроля Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № огорожен капитальным забором, в границах участка расположен фундамент, ведутся строительно-монтажные работы.

В соответствии с ч.1 ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч.2 ст.4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

В силу ст.10 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» ведение личного подсобного хозяйства прекращается в случае прекращения прав на земельный участок, на котором ведется личное подсобное хозяйство.

В силу ст.226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемого решения лежит на органе, его принявшем, т.е. на Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области.

Однако решение от ДД.ММ.ГГГГ № не мотивировано, из него следует, что Администрацией Сергиево-Посадского городского округа подготовлен проект договора аренды, который направлен на согласование. Таким образом, административный ответчик не усматривал оснований для отказа ФИО1 в предоставлении земельного участка в аренду.

Также административным ответчиком не представлено сведений, какая информация, содержащаяся в документах, представленных заявителем, не соответствует данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Администрацией Сергиево-Посадского городского округа не оспаривалось ведение строительства ФИО1 объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, получение уведомления о планируемом строительстве.

На момент вынесения решения от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка с кадастровым номером № свое действие не прекратил, не оспорен. Тот факт, что права на объект незавершенного строительства на указанном земельном участке не зарегистрированы в ЕГРН, не может являться основанием к отказу в заключении договора аренды земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого решения администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № требованиям закона, что нарушает права ФИО1, в связи с чем имеются основания для удовлетворения требований административного истца в части признания незаконным решения.

Наличие согласования Министерства имущественных отношений Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии указанного ведомства отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Министерства имущественных отношений Московской области имущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Вместе с тем, разрешение вопроса о предоставлении земельных участков относится к исключительной компетенции уполномоченного органа местного самоуправления, соответственно, суд не вправе предрешать результат рассмотрения уполномоченным органом заявления. В связи с этим суд при указанных выше обстоятельствах не вправе возложить на орган местного самоуправления обязанность заключить соответствующий договор, права административного истца подлежат защите в соответствии положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В данном случае требования ФИО1 о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка в качестве способа восстановления нарушенного права удовлетворению не подлежат

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании отказа незаконным, понуждении заключить договор аренды земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 № о предоставлении ему в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о понуждении заключить договор аренды земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Н.В. Андреева

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Н.В. Андреева