Административное дело №а-66/2023

46RS0№-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 марта 2023 года <адрес>

Пристенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,

с участием административного истца - заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

при секретаре ФИО1,

установил:

прокурор <адрес> ФИО2 инициировал обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации <адрес> и возложении обязанности на администрацию в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации <адрес>, обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальными служащими администрации <адрес> в установленном порядке.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении в администрации <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 N 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», администрацией <адрес> в 2021, 2022 г.г. не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации, мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации не проведены, договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора ФИО3 административные исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Административный ответчик - администрация <адрес> в судебное заседание не явился. О слушании извещен надлежащим образом. Ходатайств и возражений не поступило.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226, ч. 2 ст. 150 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 N 984н (далее – Порядок), диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".

В силу п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п. 5, п. 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу п. 17 Порядка Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Из представленных доказательств следует, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о муниципальной службе, о здравоохранении в администрации <адрес> в нарушение вышеуказанных положений законодательства, администрацией <адрес> в 2021, 2022 г.г. не проведена диспансеризация муниципальных служащих с прохождением всех врачей-специалистов, предусмотренных Порядком прохождения диспансеризации, мероприятия по организации диспансеризации муниципальных служащих администрации не проведены, договор на проведение диспансеризации муниципальных служащих на 2023 год с медицинским учреждением не заключен, заявка (список граждан) в учреждение здравоохранения не направлена.

С учетом того, что прохождение диспансеризации муниципальными служащими является обязательным в силу закона, суд приходит к выводу о том, что не проведение диспансеризации муниципальных служащих администрации <адрес>, а также не проведение мероприятий по ее организации в 2023 году является нарушением законодательства Российской Федерации и создает угрозу нарушения прав работников администрации, а, следовательно, подлежит устранению административным ответчиком, в связи с чем, административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права муниципальных служащих администрации на гарантированное законодательством Российской Федерации медицинское обслуживание, так как прохождение диспансеризации является частью данной медицинской гарантии.

Согласно ст. 187 КАС РФ, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию, и полагает необходимым установить срок с учетом мнения прокурора - в течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу положений ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора <адрес> ФИО2 к администрации <адрес>, удовлетворить.

Признать бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по заключению договора с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу заключить договор с медицинской организацией на проведение диспансеризации (медицинского осмотра) муниципальных служащих администрации <адрес>, обеспечить прохождение в 2023 году диспансеризации муниципальными служащими администрации <адрес> в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Н.Н. Пеленицин