РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Янча С.А.,

при секретаре Яценко Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное делопо административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», муниципальному автономному образовательному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа Нестеровского муниципального округа Калининградской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области», в котором (с учетом уточнения исковых требований) просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по непринятию мер по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенной в здании МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» по адресу: <...>.

Кроме того, просит возложить на МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» обязанность заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенную в здании МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» по вышеуказанному адресу, а на администрацию муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» - обязанность не позднее 01 августа 2026 года профинансировать указанные мероприятия.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Нестеровского района выявлены нарушения закона в деятельности учреждения. Так, система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены в МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» в 2012 году (более 10 лет назад), новая система до настоящего времени не установлена.

В судебном заседании прокуроры Сафарук Д.В., ФИО1, административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2 в судебном заседании административный иск признал частично, полагая, что бездействие администрации отсутствует, поскольку у них отсутствуют средства для замены системы сигнализации, необходимость которой он не оспаривал. Кроме этого, обратил внимание, что согласно заключению Испытательной пожарной лаборатории 39 г. Калининград по результатам комплексной проверки технических средств АСПС и СОУЭ эксплуатация систем продлена до 27 ноября 2025 года.

Представитель административного ответчика - МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» ФИО3 в судебном заседании с иском согласился, пояснив, что еще до истечения 10-летнего срока службы системы неоднократно обращался по поводу ее замены в администрацию, Правительство Калининградской области, однако из-за недостатка финансирования до настоящего времени система не заменена.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от № 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 2 Федерального закона «О безопасности», основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу пунктов 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих принципах обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 названного закона основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу статьи 38 приведенного Федерального закона несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Требования к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации установлены в статье 83 Закона № 123-ФЗ.

Помещения, здания и сооружения, в которых предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, согласно части 1 статьи 91 Закона № 123-ФЗ оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации и (или) пожаротушения в соответствии с уровнем пожарной опасности названных объектов на основе анализа пожарного риска. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными установками, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ результаты испытаний являются одним из условий, подтверждающих обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 144 Федерального закона № 123-ФЗ испытание является формой оценки соответствия продукции требованиям пожарной безопасности.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее - Правила), установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты (абз.1); при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (абз. 4).

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 № 318 утвержден перечень /документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Федерального закона № 123-ФЗ.

Перечень содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств системы пожарной сигнализации (далее - СПС) по истечении срока.

Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) по истечении срока. В соответствии с пунктом 6.7.1 ГОСТ Р 59639-2021 не допускается эксплуатация технических средств СОУЭ с истекшим сроком службы.

Согласно Уставу МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» учредителем является администрация муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» (п. 1.7), к компетенции которого относится установление и финансовое обеспечение мероприятий, направленных на развитие учреждения (п. 1.9). Собственником имущества учреждения является администрация муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области (п. 1.10). Имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления (п. 1.14). В соответствии с п. 1.13 Устава МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации прав граждан на дополнительное образование.

В соответствии с п. 54 Правил - на объекте защиты при эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации сверх службы, установленного изготовителем (поставщиком) МАДОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» проведена комплексная проверка работоспособности технических средств АСПС и СОУЭ, по результатам которой ООО «ИПЛ 39» составлен акт № 243 от 28.11.2024 комплексной проверки работоспособности технических средств АСПС и СОУЭ.

Согласно выводам комплексной проверки работоспособности возможно продлить эксплуатацию систем до 27.11.2025 при условии устранения замечаний п. п. 3, 10, 13, 19, 22, 24 раздела 13 Акта и выполнения в полном объеме работ по техническому обслуживанию, предусмотренных Технологическим регламентом ГОСТ Р 54101-2010 и ГОСТ Р 59638-2021 п. 6.4.2, табл. 1 п.5:

· емкость аккумуляторной батареи, установленной в приборе приемноконтрольном охранно-пожарном, составляет менее 15 % от номинальной. Емкость аккумуляторной батареи, установленной в СПИ составляет менее 10 % от номинальной. Батарея блока бесперебойного питания неисправна. Не обеспечивается требуемое время функционирования автоматической системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре при отключении основного электропитания: 24 ч. в дежурном режиме, плюс 1 час в режиме тревоги;

· оконченное сопротивление (резистор) шлейфа сигнализации № 4 (центральный вход, фойе) установлено в клеммах прибора приемноконтрольного, а не в последнем извещателе шлейфа. Следовательно, не осуществляется автоматический контроль работоспособности кабельных линий (п. 5.17 СП484.1311500.2010);

· извещатели пожарные дымовые линейные в большом спортивном зале, согласно световой индикации при сработке переходят в режим «Пожар», при этом прибор приемно-контрольный охранно-пожарный не фиксирует соответствующее извещение о пожаре (п. 15,16 табл. № 1 «Результаты комплексной проверки работоспособности технических средств ЛСПС и СОУЭ»);

· извещатели пожарные дымовые в спортивном зале единоборств, в помещении спортивного инвентаря, в коридоре перед котельной подвала с правого торца здания находятся в неработоспособном состоянии (Основание: п. 2, 5, 11 табл. № 1 «Результаты комплексной проверки работоспособности технических средств АСПС и СОУЭ»);

· для электропитания извещателей пожарных дымовых линейных ИПДЛ- Д/П применен несертифицированный блок бесперебойного питания ББГ1-20 (Основание: п. 4 ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ); список зон, размещенный вместе установки прибора приемноконтрольного охранно-пожарного «Гранит-8» не соответствует фактическому расположению. Зона № 2- подвал не левая, а подвал правая сторона (основание: п. 13, п. 14 табл. № 1 «Результаты комплексной проверки работоспособности технических средств АСПС и СОУЭ»);

· превышен срок эксплуатации ППКОП «Гранит-8», извещателей и оповещателей пожарных. Согласно технической документации на используемое оборудование, гарантийный срок эксплуатации составляет 10 лет. При достижении системой или ее составных частей предельного состояния (срока службы), в том числе после ремонта системы, ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию (Основание: п. 5.1.7 ГОСТ Р 54101-2010 и п. 54 Правил).

05 декабря 2024 года МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» заключен договор № М-3 на выполнение работ по ремонту системы пожарной сигнализации.

По результатам выполнения ремонтных работ устранены замечания п. 3, 10, 13, 19, 22, 24 раздела 13 Акта комплексной проверки технических средств АСПС и СОУЭ эксплуатация систем продлена до 27 ноября 2025 года.

Из ст. 4, 6, 83, 84 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» следует, что срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре составляет 10 лет.

Согласно абзацу четвертому пункта 54 Правил, при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Вместе с тем, система автоматической установки пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены в МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» в 2012 году, то есть более 10 лет, и новая система до настоящего времени не установлена, что является нарушением указанных выше требований раздела 6.7. ГОСТ Р 59639-2021.

Непринятие мер по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности в МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» являющимся объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, находящихся в данном учреждении, поскольку не обеспечивается предупреждение чрезвычайных ситуаций на его территории, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей.

Прокурор просил возложить на административных ответчиков обязанность устранить нарушения и обеспечить финансирование мероприятий, на это направленных, в срок до 01.08.2026.

Однако, учитывая интересы неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, срок, на который специализированной организацией продлена эксплуатация оборудования, суд приходит к выводу, что установленные нарушения законодательства должны быть устранены в срок до окончания периода продления действия разрешения на эксплуатацию оборудования, то есть до 27 ноября 2025 года.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нестеровского района Калининградской области - удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по непринятию мер по обеспечению требований пожарной безопасности, а именно замены автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенной в здании МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» по адресу: <...>, незаконным.

Возложить на МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» обязанность в срок не позднее 27 ноября 2025 года заменить автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, расположенную в здании МАОУ ДО «ДЮСШ Нестеровского муниципального округа Калининградской области» по адресу: <...>, а на администрацию муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» - обязанность не позднее 25 ноября 2025 года профинансировать указанные мероприятия.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В мотивированном виде решение изготовлено 12 марта 2025 года.

Судья Янча С.А.