Дело №5-5/2023

22RS0036-01-2023-000233-61

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Новичиха 18 декабря 2023г.

Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Кутеева Л.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКОУ «Солоновская СОШ» Новичихинского района Алтайского края ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

1 ноября 2023г. в 10 часов 10 минут в ходе проведения надзора в режиме постоянного рейда, в рамках Федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований и нормативно-правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ПАЗ-32053-70, государственный регистрационный знак № (максимальная масса <данные изъяты> кг.), категории М3, принадлежащего МКОУ «Солоновская СОШ» под управлением водителя ФИО1 без путевого листа по маршруту движения «<адрес> – <адрес>», осуществляющего перевозку пассажиров (детей), не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных п.п.«г,д,н» п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а именно: в нарушение пп. «г» п.8 раздела 3 указанного Постановления, ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Приказа Минтранса РФ №390 от 28 сентября 2022 года «Об утверждении состава сведений, указанных в ч.3 ст. 6 ФЗ от 8 ноября 2007г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и порядка оформления или формирования путевого листа» МКОУ «Солоновская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров (детей), не связанной с извлечением прибыли автобусом ПАЗ-32053-70, государственный регистрационный знак АЕ07022 по маршруту движения «<адрес> – <адрес>», под управлением ФИО1 без путевого листа, заполненного в установленном порядке, выданного 01.11.2023.

В нарушение п.п. «н» п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ст. 20, 23 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» МКОУ «Солоновская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров (детей), не связанной с извлечением прибыли автобусом ПАЗ-32053-70, государственный регистрационный знак № по маршруту движения «<адрес> – <адрес>», под управлением ФИО1 без путевого листа, заполненного в установленном порядке, выданного 01.11.2023, с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра проводящегося водителю, а именно отсутствует предрейсовый медицинский осмотр приводящийся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, не представлены документы, подтверждающие прохождение предрейсового медицинского осмотра перед выездом на линию 01.11.2023 водителем ФИО1

В нарушение п.п.«д» п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч.1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.9 Приказа Минтранса РФ от 30.04.2021 №145 «Правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», п.13 Приказа Минтранса РФ №9 от 15.01.2021 «Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств» МКОУ «Солоновская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров (детей), не связанной с извлечением прибыли автобусом ПАЗ-32053-70, государственный регистрационный знак № по маршруту движения «<адрес> – <адрес>», под управлением ФИО1 без путевого листа, заполненного в установленном порядке, выданного 01.11.2023, с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно 01.11.2023 не пройден предрейсовый технический контроль транспортного средства марки ПАЗ-32053-70, государственный регистрационный знак № в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В нарушение п.п.«д» п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», Постановления Правительства РФ от 22.12.2020 №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» МКОУ «Солоновская СОШ» осуществляющее перевозку пассажиров (детей), не связанной с извлечением прибыли автобусом ПАЗ-32053-70, государственный регистрационный знак № по маршруту движения «<адрес> – <адрес>», под управлением ФИО1 без путевого листа, заполненного в установленном порядке, выданного ДД.ММ.ГГГГ, не оснащенном аппаратурой спутниковой навигацией ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а также не обеспечена передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле, скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

То есть МКОУ «Солоновская СОШ» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

Представитель юридического лица директор МКОУ «Солоновская СОШ» ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в совершении указанного правонарушения признала полностью, пояснила, что все нарушения допущены по невнимательности, в настоящее время нарушения, связанные с работой системы ГЛОНАС находятся на стадии устранения. В связи с затруднительным материальным положением школы, считает целесообразным наказанием – приостановление деятельности.

Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №22033099 от 21 ноября 2023г.; решением о проведении постоянного рейда №3601/2023 от 13 октября 2023г.; приказом от 09.07.2021 №ВБ-667 ФС «О вводе в эксплуатацию комплексной информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок пассажиров в режиме реального времени; информацией №3.1.15-599 от 22.03.2022; протоколом осмотра транспортного средства от 1 ноября 2023г.; протоколом инструментального обследования от 1 ноября 2023г.; актом постоянного рейда №1141 от 01.11.2023, объяснениями водителя ФИО1 от 01.11.2023; фотосьемкой водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства, путевого листа; лицензией №АН-22-000629 от 13.05.2019, иными материалами дела.Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из Примечания к данной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию (пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу п. 4 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». К таким последствиям названная норма федерального закона относит:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Таким образом, указанные нарушения, в том числе отсутствие путевого листа, предрейсового медицинского осмотра, отсутствие предрейсового технического контроля транспортного средства, а также отсутствие в транспортном средстве установленной глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку отсутствие контроля со стороны юридического лица за физическим состоянием своего водителя существенным образом влияет на безопасность осуществления деятельности в области транспорта, в том числе по перевозке пассажиров (детей) или иных лиц.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКОУ «Солоновская СОШ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. В данном случае учреждение имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Административным органом соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

Судья полагает, что в данном случае менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности юридического лица в части эксплуатации транспортного средства не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

Учитывая характер совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице, его имущественное (финансовое) положение, обстоятельства смягчающие ответственность в виде полного признания вины и устранения допущенных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясьст.3.1,3.2,4.1,4.3,23.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Юридическое лицо муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Солоновская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края признать виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица в части приостановления эксплуатации транспортного средства автобуса ПАЗ-32053-70, государственный регистрационный знак №, на срок 15 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации автобуса ПАЗ-32053-70, государственный регистрационный знак №

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья Л.В. Кутеева