Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-008191-57

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

Дело № 2а-6768/2025

УИД 10RS0011-01-2025-008191-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Нуриевой А.В.,

при секретаре Ординой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство), в котором указывает, что 13.08.2024 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения огородничества площадью 495 кв.м. Распоряжением Министерства от 19.12.2024 № утверждена схема расположения земельного участка, истцу предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка площадью 495 кв.м для ведения огородничества с указанием категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «земельные участки общего назначения». Согласно п. 3 распоряжения предоставление истцу земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «земельные участки общего назначения» на «ведение огородничества». Во исполнение п. 3 распоряжения истцом проведены работы по формированию земельного участка, на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №. 08.06.2025 на портале «Госуслуги» истцом подано заявление № о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду для ведения огородничества. Решением от 17.06.2025 № истцу отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что им не выполнены условия пункта 3 распоряжения, а именно: изменение установленного вида разрешенного использования «земельные участки общего назначения» на «ведение огородничества». Истец указывает, что градостроительными регламентами в составе Правил землепользования застройки Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, утвержденных решением № LXXIII от 18.06.2024, в территориальной зоне «СХ-2. Зона ведения садоводства и дачного хозяйства» среди основных видов разрешенного использования земельных участков установлен такой вид разрешенного использования, как «ведение огородничества». Испрашиваемая истцом цель использования земельного участка соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны. Соответственно, у Министерства отсутствовали основания для указания в распоряжении вида разрешенного использования земельного участка «земельные участки общего назначения», и установление указанного вида разрешенного использования земельного участка является необоснованным. Административный истец просит признать незаконным установление административным ответчиком в распоряжении вида разрешенного использования земельного участи «земельные участки общего назначения» с условием предоставления земельного участка после изменения вида разрешенного использование земельного участка; возложить на административного ответчика обязанность установить вид разрешенного использования «ведение огородничества» и исключить из указанного распоряжения условие предоставления земельного участка после изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также просит предоставить ему в аренду земельный участок с кадастровым номером № на основании заявления № от 08.06.2025.

К производству суда приняты уточненные требования ФИО1 о признании незаконным установления ответчиком в распоряжении от 19.12.2024 № вида разрешенного использования земельного участка «земельные участки общего назначения» с условием предоставления земельного участка после изменения вида разрешенного использования земельного участка, просит возложить на административного ответчика обязанность установить вид разрешенного использования «ведение огородничества» и исключить из оспариваемого распоряжения условие предоставления земельного участка после изменения вида разрешенного использования земельного участка; обязать ответчика подать в Управление Росреестра по Республике Карелия сведения, необходимые для установления земельному участку с кадастровым номером № вида разрешенного использования «ведение огородничества»; предоставить истцу в аренду земельный участок с кадастровым номером № на основании заявления № от 08.06.2025 для ведения огородничества.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия.

Административный истец в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.

В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.

В пп.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ закреплено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из материалов дела следует, что 13.08.2024 ФИО1 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 495 кв.м (вх.№).

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19.12.2024 № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 495 кв.м с местоположением: <адрес>, вид разрешенного использования образуемого земельного участка – «земельные участки общего назначения», территориальная зона СХ-2 – «зона ведения садоводства и дачного хозяйства», категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения» (пункт 1 распоряжения).

Пунктом 2 указанного распоряжения ФИО1 предварительно согласовано предоставление этого земельного участка в аренду для цели использования - «ведение огородничества».

В пункте 3 распоряжения указано, что предоставление испрашиваемого земельного участка ФИО1 возможно в случае обеспечения следующих условий: проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет; изменение вида разрешенного использования земельного участка с «земельные участки общего пользования» на «ведение огородничества».

Согласно пункту 4 распоряжения решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для обращения ФИО1 без доверенности в органы государственной власти или органы местного самоуправления: с ходатайством об обращении органа государственной власти или органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о виде или видах разрешенного использования земельного участка; с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка; с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административным истцом проведены кадастровые работы по формированию земельного участка, и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (дата государственной регистрации и присвоения номера ДД.ММ.ГГГГ). Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, указанный земельный участок расположен в землях сельскохозяйственного назначения, территориальная зона СХ-2 – «зона ведения садоводства и дачного хозяйства», вид разрешенного использования – «земельные участки общего назначения». Государственный кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен на основании межевого плана, подготовленного на основании распоряжения Министерства от 19.12.2024.

10.06.2025 в Министерстве зарегистрировано заявление ФИО1 (вх. №) о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества.

Решением от 17.06.2025 № Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении заявления по мотиву того, что заявителем не выполнено условие, необходимое для предоставления земельного участка в аренду и содержащееся в пункте 3 распоряжения (изменение вида разрешенного использования земельного участка на «ведение огородничества»).

Согласно Правилам землепользования и застройки Заозерского сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия, утвержденным решением Совета от 19.12.2023 №6, испрашиваемый истцом земельный участок расположен в территориальной зоне СХ2 – «зона ведения садоводства и дачного хозяйства», для которой одним из основных видов разрешенного использования предусмотрено ведение огородничества.

В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

В пункте 10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ указано, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования: 1) не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; 2) не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; 3) не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений ст. 11.10, п.п. 9, 10 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, у Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия не имелось оснований для указания в распоряжении о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка вида разрешенного использования земельного участка «земельные участки общего пользования».

На основании ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

С учетом изложенного, распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19.12.2024 № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1 незаконно в части указания в пункте 1 распоряжения вида разрешенного использования образуемого земельного участка «земельные участки общего назначения» вместо «ведение огородничества», в части указания в пункте 3 распоряжения возможности предоставления земельного участка в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка с «земельные участки общего пользования» на «ведение огородничества».

Распоряжением Министерства в оспариваемой части истцу созданы препятствия в получении земельного участка на испрашиваемом виде права, поскольку земельный участок был поставлен на кадастровый учет на основании распоряжения Министерства от 19.12.2024, в ЕГРН содержатся сведения и виде разрешенного использования земельного участка – «земельные участки общего назначения».

Согласно п. 20 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - орган регистрации прав), указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

Исходя из положений пункта 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о виде или видах разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 20 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, письмом Росреестра от 23.11.2020 № 13-00415/20 в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

До внесения изменений в ЕГРН в запись о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером № с «земельные участки общего пользования» на «ведение огородничества» заключение договора аренды с истцом в отношении указанного земельного участка невозможно.

С учетом положений статей 218, 226, 227 КАС РФ, с целью восстановления нарушенных ответчиком прав истца, суд считает необходимым возложить на Министерство обязанность направить в порядке межведомственного взаимодействия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия сведения, необходимые для внесения изменений в ЕГРН в запись о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «земельные участки общего пользования» на «ведение огородничества».

Относительно исковых требований о предоставлении истцу в аренду для ведения огородничества земельного участка с кадастровым номером № суд отмечает следующее.

Часть 2 ст. 227 КАС РФ предписывает органу (организации, лицу), наделенному публичными полномочиями, чье решение (действие, бездействие) было признано незаконным судом в порядке административного судопроизводства, устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, а также восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, сообщив об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При этом, признавая решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший его, устранить допущенные нарушения, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

В силу пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в заявлении, вправе указать наделенному публичными полномочиями органу на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела.

Принятие решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отнесено к компетенции соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления, в связи с чем, суд обязан лишь оценивать представленные сторонами доказательства, тем самым не подменяя компетентный орган, а реализуя конституционный принцип судебной защиты (статья 6 КАС РФ).

С учетом того, что суд не вправе вторгаться в компетенцию органа по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, а вопрос об оспаривании решения Министерства от 17.06.2025 № в рамках настоящего дела истцом не ставился, административные исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19.12.2024 № о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка в части указания в пункте 1 распоряжения вида разрешенного использования образуемого земельного участка «земельные участки общего назначения» вместо «ведение огородничества», в части указания в пункте 3 распоряжения возможности предоставления земельного участка в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка с «земельные участки общего пользования» на «ведение огородничества».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 19.12.2024 № о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 земельного участка, указав в пункте 1 распоряжения вид разрешенного использования образуемого земельного участка «ведение огородничества», исключив в пункте 3 распоряжения указание возможность предоставления земельного участка в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка с «земельные участки общего пользования» на «ведение огородничества».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу направить в порядке межведомственного взаимодействия в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия сведения, необходимые для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в запись о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «земельные участки общего пользования» на «ведение огородничества».

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке - в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке - в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья А.В. Нуриева

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2025