Решение по делу № 2-116/2023 от 29.05.2023 - о признании решения о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и его отмене, признании сделок недействительными, применении последствий их недействительности и возвращении сторон в первоначальное положение, и встречному исковому заявлению <ФИО> <ФИО> к прокурору Северского района и администрации муниципального образования Северский район о признании добросовестным приобретателем прав и обязанностей.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

ст-ца Северская

29 мая 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,

с участием:

помощника прокурора Северского района ФИО7,

представителя ответчика,

истца по встречному иску ФИО1 ФИО8,

действующего на основании доверенности от № № <адрес>7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, возбужденное по исковому заявлению прокурора Северского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Северский район, ФИО3 ФИО11 и ФИО1 ФИО12 о признании решения о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и его отмене, признании сделок недействительными, применении последствий их недействительности и возвращении сторон в первоначальное положение, и встречному исковому заявлению ФИО1 ФИО13 к прокурору Северского района и администрации муниципального образования Северский район о признании добросовестным приобретателем прав и обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

08 июня 2022 г. прокурор Северского района, действующий в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, предъявил в Северский районный суд Краснодарского края (далее по тексту – суд) исковое заявление к администрации муниципального образования Северский район, ФИО3 и ФИО1 и потребовал, чтобы суд:

признал незаконным постановление №2291, принятое 14 декабря 2018 г. администрацией муниципального образования Северский район, в соответствии с которым постановлено, в том числе, предоставить ФИО3 земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., имеющий кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес> в аренду на срок 20 лет;

обязал администрацию муниципального образования Северский район отменить названное выше постановление;

признал недействительным договор аренды земельного участка №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3, в соответствии с которым администрация муниципального образования Северский район предоставила ФИО3 земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., имеющий кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, в аренду на срок 20 лет, и применил последствия недействительности данной сделки;

признал недействительным соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1, в соответствии с которым ФИО3 передала свои права и обязанности по вышеуказанному договору аренду ФИО1, а ФИО1 приняла эти права и обязанности, и применил последствия недействительности данной сделки.

Исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

19 декабря 2018 г., на основании постановления №, принятого ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования Северский район, между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3 заключен договор №, в соответствии с которым администрация муниципального образования Северский район, без проведения торгов, предоставила ФИО3 земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., имеющий кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, в аренду на срок 20 лет. Названное постановление является незаконным, поскольку предоставляя ФИО3 земельный участок в аренду без проведения торгов, администрация муниципального образования Северский район руководствовалась статьями 39.6 и 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и исходила из того, что ФИО3 является инвалидом, в связи с чем имеет право на первоочередное получение в аренду земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, первоочередное получение инвалидами в аренду земельных участков является одной из мер социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые относятся к категории лиц, нуждающихся в получении такой поддержки, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящие на жилищном учете или имеющие основания для постановки на жилищный учет. Администрацией муниципального образования Северский район не исследовался вопрос о том, состоит ли ФИО3 на жилищном учете, как и не проводилась проверка наличия у нее оснований для постановки на такой учет. Более того, 24 декабря 2018 г. ФИО3 передала права и требования по названному договору ФИО1, о чем между ними заключено соответствующее соглашение. Названное постановление является незаконным, поскольку администрацией муниципального образования Северский район не учтено. Таким образом, ФИО3 добровольно отказалась от предоставленных ей мер социальной поддержки, что свидетельствует о том, что реальных намерений на реализацию своих прав и исполнение обязанностей, возникших на основании названного договора, ФИО3 не имела.

14 июня 2023 г. исковое заявление прокурора Северского района принято к производству суда и возбуждено соответствующее гражданское дело (далее по тексту – дело).

15 ноября 2022 г. ФИО1 предъявила в суд встречное исковое заявление к прокурору Северского района и администрации муниципального образования Северский район и потребовала, чтобы суд признал ее добросовестным приобретателем прав и обязанностей, возникших из договора аренды земельного участка №, заключенногоДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3

Встречные исковые требования основаны на следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 и ФИО1 заключили соглашение, в соответствии с которым ФИО3 передала ФИО1 права и требования по договору аренды земельного участка №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3 На момент заключения названного соглашения сведения о правах ФИО3 на земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., имеющий кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, содержались в едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем у ФИО1 имелись основания полагать, что ФИО3 вправе передавать ей такие права. Прокурором Северского района не представлено доказательств того, что названный земельный участок выбыл из владения администрации муниципального образования или ФИО3 помимо их воли.

16 ноября 2022 г. встречное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда.

В ходе рассмотрения дела прокурор Северского района уточнил заявленные исковые требования, ссылаясь на то, что в ходе судебного разбирательства прокурору Северского района стало известно о том, что на земельном участке с кадастровым номером: №, который был незаконно предоставлен ФИО3 в аренду без проведения торгов, возведен объект капитального строительства (хозпостройка) площадью 4 кв.м., с кадастровым номером: №, право собственности на который зарегистрировано за ответчиком ФИО1, а также объект незавершенного строительства.

На основании изложенного прокурор Северского района просил суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 14 декабря 2018 г. №2291, «О предоставлении ФИО3 земельного участка, площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №, в аренду на срок 20 лет».

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать недействительным соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вернуть стороны в первоначальное положение:

- аннулировать регистрацию права аренды ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок с кадастровым номером: №, произведенную в Едином государственной реестре недвижимости;

- аннулировать регистрацию права собственности ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на нежилое здание (хозпостройку) с кадастровым номером: №, произведенную в Едином государственной реестре недвижимости;

- обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса (хозпостройки) с кадастровым номером №, а также иных капитальных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: №;

- обязать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить администрации муниципального образования Северский район земельный участок площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенный в <адрес>, полученный по соглашению заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Помощник прокурора Северского района ФИО7 в судебном заседании поддержала исковые требования и возражала относительно встречных исковых требований.

Ответчик ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик, истец по встречному иску - ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила и не просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика, истца по встречному иску - ФИО1, ФИО8 в судебном заседании возражал относительно исковых требований и поддержал встречные исковые требования, а также объяснил, что ФИО3 является инвалидом, а значит имела право на первоочередное получение земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду без проведения торгов, а в последующем была вправе передать свои права и обязанности по такому договору ФИО1

Представитель администрации муниципального образования Северского района, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, при вынесении решения полагалась на усмотрение суда.

На основании ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Почтовая корреспонденция, содержащая судебные повестки, отправленная по адресу регистрации ответчиков возращена в связи с неудачной попыткой вручения и истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах, суд признаёт извещение ответчиков ФИО3 и ФИО1 о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и полагает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, определив нормы права, подлежащие применению в данном деле, установив права и обязанности сторон, исследовав письменные доказательства и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к следующему решению.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) регулируются земельным законодательством Российской Федерации, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и части земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

ФИО3 является инвалидом II группы, что подтверждается копией справки серии № № /т. 2 л.д. 10/.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 16 статьи 17 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Не позднее 05 ноября 2018 г. ФИО3, подготовив схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 5000 кв.м., находящегося по адресу: РФ, Краснодарский кр., Северский р-он, ст-ца Смоленская, и расположенного в кадастровом квартале №, обратилась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка, что следует из содержания постановления администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в станице Смоленской, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

06 ноября 2018 г. администрация муниципального образования Северский район приняла решение о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем вынесла постановление №2001 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в станице Смоленской в кадастровой квартале №», что также следует из содержания постановления администрации муниципального образования Северский район от 14 декабря 2018 г. №2291 «О предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в станице Смоленской, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

15 ноября 2018 г. в единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о земельном участке из земель населенных пунктов, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м., находящемся по адресу: РФ, Краснодарский кр., Северский р-он, ст-ца Смоленская, в связи с чем данному земельному участку присвоен кадастровый № (далее по тексту – земельный участок), что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости № выданной ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю.

Не позднее 13 декабря 2018 г. ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования Северский район с заявлением о предоставлении ей земельного участка, что также следует из содержания постановления администрации муниципального образования Северский район от 14 декабря 2018 г. № «О предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в станице Смоленской, с кадастровым номером № аренду сроком на 20 лет».

14 декабря 2018 г. администрация муниципального образования Северский район приняла решение о предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду на срок 20 лет, без проведения торгов, что подтверждается соответствующим постановлением администрации муниципального образования Северский район от 14 декабря 2018 г. №2291 «О предоставлении ФИО3 земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного в станице Смоленской, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» (далее по тексту – постановление).

19 декабря 2018 г. администрация муниципального образования Северский район и ФИО3 заключили договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым администрация муниципального образования Северский район обязалась предоставить ФИО3 земельный участок во временное владение и пользование на срок 20 лет, без проведения торгов, за что ФИО3 обязалась своевременно вносить арендную плату, что подтверждается соответствующим договором (далее по тексту – договор аренды), зарегистрированным в установленном законом порядке.

24 декабря 2018 г. ФИО3 и ФИО1 заключили соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО3 передала ФИО1 свои права и обязанности, возникшие из договора аренды, а ФИО1 такие права и обязанности приняла, что подтверждается соответствующим соглашением (далее по тексту – соглашение), зарегистрированным в установленном законом порядке.

В судебном заседании также установлено, что ФИО1 на вышеуказанном земельном участке построила нежилое строение – хозяйственную постройку с кадастровым номером: № площадью 4 кв.м. и 10 августа 2020 года зарегистрировала на нее право собственности, что подтверждается копией выписки из ЕГРН от 10 августа 2020 года /т.1 1л.д. 125 - 126/.

22 сентября 2020 года администрация муниципального образования Северский район направила ФИО1 уведомление № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительство объекта индивидуального жилищного строительства параметрам объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующим уведомлением /т.1 л.д. 124/.

Согласно акту обследования земельного участка от 12 апреля 2022 года, земельный участок с кадастровым номером: 23:26:1003008:496, общей площадью 5 000 кв.м. расчищен, не огорожен, завезены строительные материалы, имеется фундамент, участок используется по целевому назначению /т. 1 л.д. 24 - 25/.

ФИО1 возвела на участке объект незавершенного строительства 18 % готовности - жилой дом, площадью застройки – 78,4 кв.м., что подтверждается копией технического паспорта от 30 ноября 2022 года. Из содержащегося в техническом паспорте акта готовности объекта незавершенного строительства от 30 ноября 2022 года следует, что в стадии незавершенного строительства заложен фундамент (100%), что составляет 18 % готовности жилого строения /т. 1 л.д. 233 - 242/.

Требование прокурора Северского района о признании постановления администрации муниципального образования Северский район от 14 декабря 2018 г. №, «О предоставлении ФИО3 земельного участка, площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером №, в аренду на срок 20 лет» незаконным основано на том обстоятельстве, что, хотя ФИО3 и является инвалидом, однако она не состоит на жилищном учете и не имеет основания для постановки на жилищный учет, а значит не является лицом, нуждающимся в получении социальной поддержки, и, как следствие того, не имеет право на первоочередное получение в аренду земельного участка.

Действительно, из содержания постановления и договора аренды следует, что принимая решение о предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду без проведения торгов, администрация муниципального образования Северский район, руководствуясь подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 и подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», исходила из того, что ФИО3 является инвалидом, в связи с чем, пришла к выводу о том, что она имеет право на первоочередное приобретение земельного участка.

Вместе с тем, из анализа статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и садоводства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Таким образом, наличие у ФИО3 инвалидности само по себе в отсутствие установленного критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий не могло выступать безусловным основанием для предоставления ей земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в порядке подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ни администрация муниципального образования Северский район, ни ФИО3 не представили доказательств нуждаемости последней в улучшении жилищных условий на момент предварительного согласования предоставления земельного участка.

Следовательно, у администрации муниципального образования Северский район не имелось оснований для принятия решения о предоставлении ФИО3 земельного участка в аренду без проведения торгов, а поэтому требование прокурора Северского района о признании постановления незаконным подлежит удовлетворению.

Требование прокурора Северского района о признании договора аренды и соглашения недействительными и применении последствий их недействительности основаны на тех обстоятельствах, что, учитывая отсутствие у ФИО3 права на первоочередное обеспечение земельными участками, оснований для предоставления ей земельного участка без проведения торгов не имелось, в связи с чем, договор аренды заключен в нарушение требований закона и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а поэтому, учитывая также отказ ФИО3 от своих прав и обязанностей, возникших из договора аренды, в пользу ФИО1, свидетельствующий об отсутствии у ФИО3 реальных намерений лично использовать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, соглашение также является недействительным.

Действительно, в соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Как установлено выше, договор аренды заключен с нарушением порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированного главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а значит нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которым возможно предоставление земельного участка в аренду как по результатам проведения торгов, так и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Таким образом, требование прокурора Северского района о признании договора аренды недействительным также подлежит удовлетворению, ввиду ничтожности этого договора.

В соответствии с пунктом 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

В соответствии с пунктом 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Там же разъяснено, что, исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Недействительность договора аренды свидетельствует об отсутствии у ФИО3 права распоряжаться земельным участком, в том числе об отсутствии у нее права передавать свои права и обязанности, возникшие из договора аренды, третьему лицу – ФИО1

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Возражая относительно требования прокурора Северского района о признании соглашения недействительным и заявляя встречное требование о признании добросовестным приобретателем прав и обязанностей, возникших из договора аренды, ФИО1 ссылается на то, что при заключении соглашения у нее отсутствовали основания сомневаться в наличии у ФИО3 прав на распоряжение земельным участком, поскольку договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядка.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, юридически значимыми и подлежащими судебной оценке обстоятельствами по иску иного лица, не являющегося собственником спорного имущества (имущественного права), о признании сделок ничтожными и применении последствий их недействительности в цепочке сделок являются наличие либо отсутствие воли собственника на выбытие имущества из его владения, возмездность или безвозмездность сделок по отчуждению прав на спорное имущество, а также соответствие либо несоответствие поведения приобретателя таких прав требованиям добросовестности.

Суд полагает, что основания для признания ФИО1 действовавшей при заключении соглашения добросовестно не имеется.

В силу п. 2 ст. 615 ГК РФ, арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Согласно п. 4.3.17 договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, арендатор обязан в случае прекращения деятельности арендатора или передачи прав арендатора на участок другому лицу в течение 10 дней направить арендодателю письменное уведомление об этом с указанием наименования и индивидуализирующих реквизитов лица, к которому перешли права, даты их перехода, а также копии подтверждающих такое прекращение деятельности или передачу прав документов /т. 1 л.д. 10/.

Кроме того, из текста соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что новый арендатор - ФИО1 обязалась после государственной регистрации указанного соглашения письменно уведомить администрацию муниципального образования Северский район о состоявшееся уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако ответчики не представили суду относимых и допустимых доказательств направления предусмотренного ст. 22 ЗК РФ, договором аренды и соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды уведомлений о произведенной передаче прав арендатора в адрес администрации муниципального образования Северский район.

Так, в подтверждение своей добросовестности ФИО1 ссылается лишь на сведения единого государственного реестра недвижимости о государственной регистрации договора аренды, однако данные сведения не могут являться достаточным доказательством добросовестности ФИО1

Очевидно, что до заключения соглашения ФИО1 была ознакомлена с содержанием договора аренды и основаниями возникновения у ФИО3 соответствующих прав на земельный участок, а значит ФИО1 должна была знать об отсутствии у ФИО3 права на первоочередное обеспечение земельными участками.

Следует также отметить, что передача ФИО3 своих прав и обязанностей, возникших из договора аренды, ФИО1 осуществлена по истечении трех дней со дня государственной регистрации договора аренды, что указывает на отсутствие у ФИО3 реальных намерений на получение земельного участка в аренду с целью его последующего использования для ведения личного подсобного хозяйства, и свидетельствует о направленности действий указанных ответчиков на приобретение права аренды земельного участка ФИО1 - лицом, не имеющим права на льготы, в обход предусмотренной законом процедуры, что влечет ничтожность сделок в силу статей 10 и 168 ГК РФ.

Указанные выводы суда косвенно подтверждаются тем обстоятельством, что в производстве Северского районного суда находится еще одно гражданское дело № 2-121/2023 (2-2000/2022) по аналогичному иску прокурора Северского района. При этом, из ходатайства представителя ФИО1 об объединении гражданских дел в одно производство, рассмотренном в процессе разбирательства дела, судом установлено, что предметом судебного разбирательства являются требования прокурора Северского района к администрации МО Северский район, ФИО9, ФИО2 признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО14 земельного участка, площадью 5000 кв.м., расположенного в станице Смоленской с кадастровым номером №, в аренду сроком на 20 лет»; признать недействительной следку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО9; применить последствия недействительности ничтожности сделки; признать недействительным соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО9 и ФИО1 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №; вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Заключенные в одни и те же дни договоры аренды и соглашения о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, которые судя по кадастровым номерам являются смежными (23:26:1003008:496 и 23:26:1003008:497), свидетельствуют об осведомленности ФИО1 о статусе арендаторов и её намерении приобрести права аренды земельных участков, минуя процедуру торгов, будучи лицом, не имеющим права на льготы. Указанные обстоятельства подтверждают недобросовестность ответчика ФИО1, как участника спорных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Законодателем императивно установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной и государственной собственности, для строительства посредством проведения торгов.

При таких обстоятельствах требование прокурора Северского района о признании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным подлежит удовлетворению, тогда как встречные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В качестве общего последствия недействительности сделки пункт 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает двустороннюю реституцию, то есть каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возмещает его стоимость. Тем самым восстанавливается имущественное положение сторон, имевшее место до совершения предоставления по сделке.

Согласно п. 3 ст. 167 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу пункта 4 той же статьи суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, настоящий кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая, что ФИО1 возвела на спорном земельном участке объект недвижимости - нежилое строение хозяйственную постройку, а позднее, возвела объект незавершенного строительства 18 % готовности - жилой дом и в период рассмотрения настоящего гражданского дела в суде организовала изготовление технического паспорта на указанный объект, суд полагает, что применение последствий недействительности сделки соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № влечет за собой обязанность ФИО1 вернуть собственнику – администрации муниципального образования Северский район земельный участок в том состоянии, в котором он был передан в аренду.

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, на спорном земельном участке отсутствовали объекты недвижимости.

В этой связи, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделок путем возложения на ФИО1 обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объекты недвижимости - нежилое строение хозяйственную постройку, площадью 4 кв.м., с кадастровым номером: № и объект незавершенного строительства 18 % готовности - жилой дом, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, привести земельный участок в первоначальное состояние и возвратить администрации муниципального образования Северский район земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а также аннулировать регистрацию права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, произведенную в Едином государственном реестре недвижимости за № от ДД.ММ.ГГГГ, произведенную в Едином государственном реестре недвижимости.

На основании статьи 98 ГПК РФ, учитывая положения статей 88 и 91 ГПК РФ, а также положения статьи 333.19, 333.22 и п.2 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ, с ФИО1 в пользу муниципального образования Северский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Северского района, действующего в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования <адрес>, ФИО3 ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт № и ФИО1 ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, паспорт № о признании решения о предоставлении земельного участка в аренду незаконным и его отмене, признании сделок недействительными, применении последствий их недействительности и возвращении сторон в первоначальное положение - удовлетворить.

Признать незаконным постановление №2291, принятое 14 декабря 2018 г. администрацией муниципального образования Северский район, в соответствии с которым постановлено, в том числе, предоставить ФИО3 ФИО17 земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м, имеющий кадастровый №, находящийся по адресу: <адрес>, в аренду на срок 20 лет.

Признать недействительным договор аренды земельного участка №№, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3 ФИО18, в соответствии с которым администрация муниципального образования Северский район предоставила ФИО3 ФИО19 земельный участок из земель населенных пунктов, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 5000 кв.м, имеющий кадастровый №, находящийся по адресу: РФ, Краснодарский кр., Северский р-он, ст-ца Смоленская, в аренду на срок 20 лет.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать недействительным соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 ФИО20 и ФИО1 ФИО22, в соответствии с которым ФИО3 ФИО23 передала ФИО1 ФИО24 свои права и обязанности, возникшие из договора аренду №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО3 ФИО25, а ФИО1 ФИО26 приняла эти права и обязанности.

Вернуть стороны в первоначальное положение:

- аннулировать регистрацию права аренды ФИО1 ФИО27, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на земельный участок с кадастровым номером: №, произведенную в Едином государственной реестре недвижимости;

- аннулировать регистрацию права собственности ФИО1 ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на нежилое здание (хозпостройку) с кадастровым номером: №, произведенную в Едином государственной реестре недвижимости;

- обязать ФИО1 ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса (хозпостройки) с кадастровым номером №, а также объекта незавершенного строительства 18 % готовности - жилого дома, расположенных на земельном участке с кадастровым номером: №;

- обязать ФИО1 ФИО30 ДД.ММ.ГГГГ года рождения возвратить администрации муниципального образования <адрес> земельный участок площадью 5 000 кв.м. с кадастровым номером: №, расположенный в ст<адрес>, полученный по соглашению заключенному 24 декабря 2018 года между ФИО3 и ФИО1 ФИО34 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 ФИО35 к прокурору Северского района и администрации муниципального образования Северский район о признании добросовестным приобретателем прав и обязанностей - отказать.

Взыскать со ФИО1 ФИО36 в пользу муниципального образования Северский район государственную пошлину в размере 300 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано через Северский районный суд Краснодарского края в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.А. Колисниченко