Административное дело №а-4964/2022
УИД: 47RS0№-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 ноября 2022 года <адрес>
Выборгский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при секретаре Гусевой Т.О.,
с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" <адрес> ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Уполномоченного по правам человека в <адрес>, действующего в интересах ФИО2, к комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании незаконным решение комитета №оз-5033 от Дата, об обязании рассмотреть повторно заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд в интересах ФИО2 с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> о признании незаконным решение комитета №оз-5033 от Дата, об обязании рассмотреть повторно заявление ФИО2 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование заявленных требований указал, что Дата ФИО2 обратился в КУМИГ администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>А, принадлежащего на праве аренды на основании договора аренды от Дата №.
ФИО2 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность. ФИО2 считает отказ незаконным, противоречащим действующему законодательству, поскольку населенные пункты могут быть включены в состав особо охраняемых природных территорий без изъятия расположенных на их территориях земельных участков и иной недвижимости у правообладателей (за исключением государственных природных заповедников), если это не противоречит режиму особой охраны соответствующей категории особо охраняемых природных территорий. В случае зонирования особо охраняемой природной территории населенные пункты включаются в состав функциональных зон, режим которых допускает осуществление хозяйственной деятельности. Спорный земельный участок расположен в границах населенного пункта, на нем имеется частный дом, на который зарегистрировано право собственности ФИО2
В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административных ответчиков привлечены председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5, администрация муниципального образования "Селезневское сельское поселение" <адрес>, в качестве заинтересованного лица Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами <адрес>".
Административный истец требования поддержал.
Представитель административных ответчиков комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" <адрес> ФИО6 требования не признала и пояснила, что спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - государственного природного заказника «Кивипарк», в связи с чем он изъят из оборота и не может быть передан в собственность.
ФИО2, Комитет по природный ресурсам, ЛОГКУ «Ленобллес» будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месе слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили. Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения урегулированы Федеральным законом от Дата № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).
Из частей 6, 7 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ следует, что особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ определено, что к особо охраняемым природным территориям отнесены, в том числе и государственные природные заказники.
В силу положений ст. 24 Федерального закона от Дата № 33-ФЗ на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
В ч. 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
Частью 3 статьи 10 Федерального закона от Дата № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территория» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. В соответствии с частью 1 статьи 10 указанного Федерального закона он вступил в силу Дата.
Как следует из материалов административного дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, расположен по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство.
На основании договора аренды от Дата, заключенного между администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> и ФИО2 последнему предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2500 кв.м, сроком на 49 лет.
Согласно техническому паспорту и договора аренды Дата ФИО2 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В ответе комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> от Дата ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по основаниям п.п. 2, 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ.
Согласно пунктам 1, 2, 3, и 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: в пределах особоохраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1 и подл. 2 п. 2 ст. 94 Земельного кодекса РФ, к землямособо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
К землям особо охраняемых территорий относятся земли: особо охраняемых природных территорий.
Согласно п. 1 и п. 2 ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.
Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.
Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения урегулированы Федеральным законом от Дата №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).
В ч.1 ст.2 Федерального закона №-Ф3 определено, что к особо охраняемым природным территориям отнесены, в том числе и государственные природные заказники.
Раздел V Федерального закона №33-ФЗ содержит порядок образования, режим особой охраны территорий государственных природных заказников.
Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона №-Ф3 предусмотрено, что государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
В ст.24 Федерального закона №33-ФЗ определено, что на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Материалами дела подтверждается, что Государственный природный комплексный заказник регионального значения «Кивипарк» на территории <адрес> соответственно является государственным природным комплексным заказником, находящимся в собственности субъекта Российской Федерации и относится землям особо охраняемых природных территорий, то есть к землям, ограниченным в обороте.
При таких обстоятельствах, спорный земельный участок, как ограниченный в обороте, не может быть предоставлен истцу в собственность на основании п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от Дата №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Включение в границы государственного природного комплексного заказника «Кивипарк» части земель населенного пункта <адрес> (что следует из Положения о государственном природном комплексном заказнике «Кивипарк») не противоречит ч. 10 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, установившей возможность выделения в пределах границ населенных пунктов зон особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.
В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от Дата № 136-ФЗ - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка, земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения заявленного в интересах ФИО2 иска не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Уполномоченного по правам человека в <адрес>, действующего в интересах ФИО2, к комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "Селезневское сельское поселение" <адрес>, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "<адрес>" <адрес> ФИО5 о признании незаконным решение комитета №оз-5033 от Дата, об обязании рассмотреть повторно заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка отказать.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.
Судья: Ю.С. Грачева
Мотивированное решение изготовлено 05.12.2022
УИД: 47RS0№-56
Подлинный документ подшит в деле №а-4964/2022, находящемся в производстве Выборгского городского суда <адрес>.