Дело № 3а-46/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень
14 марта 2023 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Осипова А.В.
при секретаре Красюк А.О.,
административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Министерства финансов РФ, УФК по Тюменской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в размере 50 000 рублей.
Требования мотивированы тем, что 15 ноября 2021 года ФИО1 обратился в Исетский районный суд Тюменской области с исковым заявлением к УФССП России по Тюменской области об освобождении от уплаты задолженности по алиментам и от уплаты алиментов. Решением Исетского районного суда Тюменской области от 29 сентября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано. Обращает внимание, что Исетским районным судом Тюменской области 18 мая 2022 года было вынесено незаконное решение, в связи с чем дело было снято с апелляционного рассмотрения. Административный истец указывает, что продолжительность судопроизводства по гражданскому делу со дня поступления искового заявления в суд до вынесения решения 29 сентября 2022 года составила более 10 месяцев. Полагает, что затягивание сроков рассмотрения дела связано с неэффективными действиями суда, в результате чего у административного истца возникло чувство неопределенности, беспокойство, разочарования в связи с невозможностью своевременного рассмотрения дела. По изложенным основаниям административный истец просит взыскать компенсацию в размере 50 000 рублей.
Административный истец ФИО1, принимающий участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме, суду пояснил, что 15 ноября 2021 года обратился в Исетский районный суд Тюменской области с иском об освобождении от уплаты задолженности по алиментам, которое было оставлено без движения, 20 декабря 2021 года исковое заявление было возвращено. Определение было отменено Тюменским областным судом. 18 мая 2022 года Исетским районным судом Тюменской области вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований. 10 августа 2022 года Тюменским областным судом установлено, что в резолютивной части решения отсутствуют выводы об освобождении от уплаты задолженности по алиментам, дело было снято с рассмотрения и возвращено в суд для выполнения требований ст.201 ГПК РФ. 29 сентября 2022 года Исетским районным судом Тюменской области вынесено дополнительное решение. 07 декабря 2022 года судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда решение от 18 сентября 2022 года и дополнительное решение от 29 сентября 2022 года отменены, принято новое решение, исковые требования удовлетворены частично. Указал, что общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу №2-164/2022 со дня поступления искового заявления в суд до вынесения апелляционного определения составила 13 месяцев 14 дней, что превышает срок, установленный ст.154 ГПК РФ. Также пояснил, что настоящий административный иск был подан в Исетский районный суд Тюменской области в ноябре 2022 года, 09 ноября 2022 года было вынесено определение о возвращении иска. На данное определение была подана частная жалоба.
Представитель административных ответчиков Министерства финансов РФ, УФК по Тюменской области ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержав письменные возражения. Дополнительно пояснил, что сроки рассмотрения гражданского дела нарушены не были, действия суда обусловлены процессуальной необходимостью, административным истцом не указаны последствия, которые наступили в связи с нарушением разумного срока судопроизводства.
Представитель заинтересованного лица УФССП России по Тюменской области, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (подписана 04 ноября 1950 года в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (п. 1 ст. 6).
Порядок рассмотрения административных дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок предусмотрен главой 26 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации).
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Лица, имеющие право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, перечислены в части 1 статьи 1 Закона о компенсации. К таким лицам относятся, в том числе граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами.
Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным мировым судьям, районным судам.
На основании части 1 статьи 251 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в суд, уполномоченный рассматривать такое заявление, через суд, принявший в первой инстанции решение (определение, постановление), вынесший приговор, либо через суд, рассматривающий дело в первой инстанции.
Частью 4 статьи 251 КАС РФ установлено, что суд, принявший решение, обязан направить административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок вместе с делом в соответствующий суд в трехдневный срок со дня поступления этого заявления в суд.
С настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Тюменский областной суд через Исетский районный суд Тюменской области 07 ноября 2022 года, однако определением судьи Исетского районного суда Тюменской области от 09 ноября 2022 года административное исковое заявление ФИО1 возвращено административное истцу в связи с неподсудностью данному суду. На данное определение административным истцом была подана частная жалоба.
Определением судьи Тюменского областного суда от 26 декабря 2022 года определение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 09 ноября 2022 года было отменено.
Согласно статье 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок. При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу. Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Судом установлено, что 23 ноября 2021 года исковое заявление ФИО1 поступило в Исетский районный суд Тюменской области
Определением судьи Исетского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2021 года исковое заявление ФИО1 оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 16 декабря 2021 года.
08 декабря 2021 года в суд поступила частная жалоба ФИО1 на определение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 24 ноября 2021 года.
08 декабря 2021 года частная жалоба ФИО1 возвращена заявителю, разъяснено, что определение об оставлении искового заявления без движения не обжалуется
Определением судьи от 20 декабря 2021 года исковое заявление ФИО1 к ФИО5 РОСП УФССП России по Тюменской области об освобождении от уплаты алиментов возвращено заявителю.
12 января 2022 года в суд поступила частная жалоба ФИО1 на определение судьи от 20 декабря 2021 года.
25 января 2022 года материал по частной жалобе поступил в Тюменский областной суд, рассмотрение частной жалобы назначено на 28 февраля 2022 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 февраля 2022 года определение судьи Исетского районного суда Тюменской области от 20 декабря 2021 года отменено, материал направлен в Исетский районный суд Тюменской области для решения вопроса о принятии искового заявления к производству.
29 марта 2022 года гражданское дело возвращено в Исетский районный суд Тюменской области.
Определением судьи Исетского районного суда Тюменской области от 01 апреля 2022 года исковое заявление ФИО1 принято к производству суда, назначена подготовка дела к судебному разбирательству на 15 апреля 2022 года, судебное заседание назначено на 06 мая 2022 года.
06 мая 2022 года судебное заседание отложено на 18 мая 2022 года в связи с отсутствием возможности организации видеоконференц-связи.
Решением Исетского районного суда Тюменской области от 18 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4, ФИО5 РОСП УФССП России по Тюменской области об освобождении от уплаты алиментов, приостановлении взыскания алиментов до отбытия срока наказания отказано.
Решение в окончательной форме изготовлено 25 мая 2022 года.
26 мая 2022 года копии решения направлены лицам, участвующим в деле.
28 июня 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба ФИО1
19 июля 2022 года гражданское дело поступило в Тюменский областной суд, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 10 августа 2022 года.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 10 августа 2022 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Исетского районного суда Тюменской области от 18 мая 2022 года снято с апелляционного рассмотрения, гражданское дело возвращено в Исетский районный суд Тюменской области для совершения процессуальных действий, предусмотренных ст.201 ГПК РФ.
Определением судьи Исетского районного суда Тюменской области по гражданскому делу назначено судебное заседание на 22 сентября 2022 года для решения вопроса о принятии дополнительного решения.
Дополнительным решением Исетского районного суда Тюменской области от 29 сентября 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО4, ФИО5 РОСП УФССП России по Тюменской области об освобождении от задолженности по алиментам отказано.
29 сентября 2022 года копия дополнительного решения направлена лицам, участвующим в деле.
18 октября 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба ФИО1
Лицам, участвующим в деле, предоставлен срок для предоставления возражений до 01 ноября 2022 года.
03 ноября 2022 года гражданское дело поступило в суд апелляционной инстанции, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 30 ноября 2022 года.
30 ноября 2022 года в судебном заседании объявлен перерыв до 07 декабря 2022 года в связи с необходимостью истребования дополнительных сведений по ходатайству ФИО1
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 07 декабря 2022 года решение Исетского районного суда Тюменской области от 18 мая 2022 года и дополнительное решение Исетского районного суда Тюменской области от 29 сентября 2022 года отменены, по делу принято новое решение, которым иск ФИО1 об освобождении от уплаты алиментов и освобождении от задолженности по уплате алиментов удовлетворен частично. ФИО1 освобожден от уплаты алиментов и уплаты задолженности по алиментам на содержание несовершеннолетних детей ФИО13, <.......> года рождения, и ФИО14, <.......> года рождения, за период с 18 октября 2019 года по 21 ноября 2022 года. В остальной части в удовлетворении исковых требований отказано.
Таким образом, общая продолжительность судопроизводства по гражданскому делу, исчисляемая со дня поступления иска в суд (23 ноября 2021 года) по день вынесения определения судом апелляционной инстанции (07 декабря 2022 года) составила 1 год 14 дней.
Как разъяснено в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 44 постановления от 29 марта 2016 г. №11, действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу (статья 143 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 156 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.
Оценивая срок судопроизводства, суд исходит из следующего.
Согласно ст.154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд.
Увеличение сроков судопроизводства по данному делу было обусловлено рядом причин.
Исетским районным судом Тюменской области в нарушение требований ст. 201 ГПК РФ не было вынесено дополнительное решение до направления дела в суд апелляционной инстанции, в результате чего дело было снято с рассмотрения 10 августа 2021 года и вновь направлено в суд апелляционной инстанции 03 ноября 2022 года. Также на длительность рассмотрения дела повлияло не мотивированное оставление искового заявления без движения и его возвращение, на что указано в апелляционном определении Тюменского областного суда от 28 февраля 2022 года.
Срок рассмотрения дела в суде первой инстанции с даты подачи иска (23 ноября 2021) до даты вынесения дополнительного решения по делу (29 сентября 2022) составил более десяти месяцев, что нарушает установленные ст. 154 ГПК РФ процессуальные сроки рассмотрения дела. Вместе с тем, из справки о движении гражданского дела №2-164/2022 следует, что судом не допускалось немотивированных отложений судебных заседаний. Судебное заседание откладывалось для организации видеоконференц-связи для участия в судебном заседании ФИО1, который отбывает наказания в ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области.
Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в установленный законодательством процессуальный срок (дело поступило в суд 03 ноября 2022 года, апелляционная жалоба рассмотрена 07 декабря 2022 года). Судебное заседание откладывалось в связи с удовлетворением ходатайства истца об истребовании дополнительных доказательств.
Приведенные обстоятельства, установленные при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, имевшие место задержки, связанные, в частности, с необоснованным оставлением искового заявления без движения и последующим его возвратом, а также необходимостью вынесения дополнительного решения по делу, позволяют прийти к выводу о том, что действия суда первой инстанции в рамках данного гражданского дела не были достаточными и эффективными для своевременного рассмотрения дела, что привело к необоснованно длительному разрешению дела по существу.
По мнению суда, гражданское дело не представляло значительной правовой или фактической сложности, для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела не требовалось направление каких-либо поручений, назначения судебных экспертиз.
Учитывая вышеизложенное и принимая во внимание категорию рассматриваемого судом дела, общую продолжительность судебного разбирательства по делу, составившую более 1 года, уровень которого не обусловлен сложностью разрешаемого искового заявления, суд приходит к выводу о том, что право ФИО1 на судопроизводство в разумный срок было нарушено, а действия суда по рассмотрению этого дела не были достаточными и эффективными.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При обстоятельствах, изложенных выше, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение его права на судопроизводство по гражданскому делу в разумный срок.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года №11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
ФИО1 заявлена денежная компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 50 000 рублей.
Суд, с учетом положений статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ, принимая во внимание требования административного истца, обстоятельства гражданского дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для ФИО1, считает, что требуемая административным истцом сумма 50 000 рублей является чрезмерной, и определяет размер компенсации равным 10 000 рублей.
Указанная сумма, по мнению суда, позволяет в полном объеме компенсировать факт нарушения прав административного истца на судопроизводство в разумный срок, учитывая также то обстоятельство, что данная компенсация не направлена на возмещение имущественных потерь.
В силу пункта 1 части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок исполняется за счет средств федерального бюджета Министерством финансов Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 250-259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок 10 000 (десять тысяч) рублей.
Денежные средства перечислить на л/счет <.......>, получатель УФК по Кировской области (ФКУ ИК-29 ОУХД УФСИН России по Кировской области, л/счет <.......>), ИНН <.......>, КПП <.......>, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ФИО6 БАНКА РОССИИ//УФК по Кировской области г. ФИО6, БИК <.......>, р/счет <.......>, КБК <.......>, ОКТМО <.......>, к/счет <.......>, назначение платежа: ФИО1, <.......> г.р.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме составлено 24 марта 2023 года.
Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов