Дело № 2а-130/2025

УИД 45RS0001-01-2025-000143-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Альменево 9 июня 2025 года

Альменевский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Хабирова Р.Н.,

при секретаре Галимове С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Альменевского района Курганской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Альменевского района Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории Альменевского муниципального округа Курганской области специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле, и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Альменевского муниципального округа Курганской области. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, по результатам которой установлен факт бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер по созданию на территории Альменевского муниципального округа Курганской области специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле. Согласно ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее Закон № 8-ФЗ), гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляется специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Однако в нарушение положений законодательства Администрацией Альменевского муниципального округа специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана. Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком своих обязанностей, возложенных на него федеральным законом, и на защиту прав неопределенного круга лиц. Ссылаясь на изложенное, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Альменевского муниципального округа Курганской области специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле, и обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Альменевского муниципального округа Курганской области.

Представитель административного ответчика в суд не явился, просил рассмотреть дело без его участия; в представленном заявлении указал о полном признании иска. Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Еремеева Я.А. исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в административном иске.

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

С учетом ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 октября 1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В силу пункта 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, а именно: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление, доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что услуги по погребению оказываются специализированной организацией по вопросам похоронного дела.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 специализированная служба по вопросам похоронного дела - хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2006 года № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона № 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с указанным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ).

Согласно статье 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, а также определяют порядок их деятельности (пункт 1, 2).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом № 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Администрацией Альменевского муниципального округа Курганской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Прокуратурой Альменевского района Курганской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, по результатам которой установлено, что в Альменевском муниципальном округе Курганской области отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, в связи с чем, внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Согласно ответу от 20 февраля 2025 года № 153 главы Альменевского муниципального округа, направленному в адрес прокурора, специализированная служба, на которую возложены функции по погребению, не создавалась.

Судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что до настоящего времени выявленные прокурором нарушения не устранены. В соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Альменевского муниципального округа Курганской области не создана и отсутствует.

В соответствии с уставом Альменевского муниципального округа Курганской области к вопросам местного значения Альменевского муниципального округа отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 26 ч. 1 ст. 7); Администрация Альменевского муниципального округа Курганской области – исполнительно-распорядительный орган Альменевского муниципального округа, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения.

С учетом изложенного, Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области надлежит создать в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Альменевского муниципального округа Курганской области.

Таким образом, суд признает требования прокурора законными и обоснованными.

Кроме того, в соответствии со ст. 46 КАС РФ стороной административного ответчика предъявленные исковые требования признаны в полном объеме, последствия признания иска разъяснены. Что в соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ влечет удовлетворение заявленных административным истцом исковых требований.

Согласно ст. 178, 187 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок его исполнения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в решении по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав свобод и законных интересов административного истца, и на срок устранения таких нарушений.

Принимая во внимание время, необходимое административному ответчику для устранения указанных в административном иске нарушений закона, суд полагает разумным и достаточным установить срок исполнения настоящего решения - 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, что соответствует позиции сторон.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Альменевского района Курганской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Альменевского муниципального округа Курганской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Альменевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по созданию на территории Альменевского муниципального округа Курганской области специализированной похоронной службы в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле.

Обязать Администрацию Альменевского муниципального округа Курганской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в соответствии с требованиями законодательства о погребении и похоронном деле специализированную службу по вопросам похоронного дела, осуществляющую деятельность на территории Альменевского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Альменевский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 18 июня 2025 года.

Судья Хабиров Р.Н.