Решение по делу № 2А-9161/2023 от 21.12.2023

Производство № 2а-9161/2023

УИД 28RS0004-01-2023-013568-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Матвеевой Н.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, помощника прокурора г. Благовещенска Скачек Е.П., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Благовещенска об оспаривании отдельных положений нормативного правового акта,

установил:

Зуб В.И. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что решением исполнительного комитета Благовещенского городского Совета народных депутатов от 23.04.1987г. № 483 был предоставлен земельный участок для строительства гаражей индивидуального автотранспорта в квартале 355. Разрешение на строительство выдано 15.11.1987г. На основании указанных документов истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка под гаражом. На указанное заявление ответчик письмом от 31.10.2023г. № 3319/16 отказал административному истцу, по причине того, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий», которые обозначают границы территории общего пользования, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 21.11.2011г. № 5198. Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. Между тем, гараж был возведен в 1987 году, земельный участок был фактически сформирован также в 1987 году. Схема на ортофотоплане местности также подтверждает факт существования гаража по состоянию на 2010 год. Красные линии должны устанавливаться с учетом существующей застройки. Земельный участок обременениями не ограничен, из оборота не изъят, земли общего пользования по нему не проходят, так как земельный участок расположен под гаражом, находящемся в гаражном массиве, входит в состав земельного участка, который выдавался областному совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей для строительства гаражей.

На основании вышеизложенного просит суд признать недействующим постановление администрации города Благовещенска от 21.11.2011 № 5198 «Об утверждении документации по планировке территории кварталов 355, 356 города Благовещенска» в части распространения границ красных линий на территорию земельного участка, используемого под гаражом, в соответствии прилагаемыми координатами:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

***

Представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях, подтвердил, что запрашиваемый земельный участок расположен точно под гаражом.

Представитель администрации указала, что постановлением администрации г. Благовещенска от 21.11.2011г. № 5198 утверждена документация по планировке территорий кварталов 355, 356 г. Благовещенска, в составе которой утверждены границы «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий». Оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Помощник прокурора г. Благовещенска полагала, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку, хотя администрацией был утвержден проект планировки территории, но решение об изъятии земельного участка (куда входит запрашиваемый истцом участок) для государственных или муниципальных нужд не принималось, следовательно, согласно ч.12.6 ст. 45 ГрК РФ данный проект планировки считается недействующим.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов настоящего административного дела, на основании решения исполнительного комитета Благовещенского городского совета народных депутатов от 23.04.1982 года № 483 Всероссийскому добровольному обществу автомотолюбителей был предоставлен земельный участок площадью 1,3 га для строительства гаражей боксового типа в квартале 355.

15.11.1987 год Зуб В.В. было выдано разрешение на строительство индивидуального гаража в квартале 355. Согласно договору от 03.10.1989г. подрядчик ФИО4 обязался перед Зуб В.И. выполнить работы по строительству гаража в квартале 355. Из чертежа границ землепользований в квартале 355 под номером 231 значится Зуб В.И.

27.10.2023г. Зуб В.И. обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ.

Письмом администрации г. Благовещенска от 31.10.2023г. № 3319/16 Зубу В.И. со ссылкой на пп. 2 п. 8 ст. 39.15, п. п. 6, 19 ст. 39.16 ЗК РФ было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в квартале 355. Также указано, что постановлением администрации города Благовещенска от 21.11.2011 № 5198 утверждена документация по планировке территории кварталов 355, 356 города Благовещенска, в составе которой утверждены границы «красных линий», а предлагаемый к образованию земельный участок расположен в границах «красных линий» - линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ), введенной в действие с 1 сентября 2021 года, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных названной статьей (пункт 1).

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

- земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему, либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2).

Документы необходимые для предъявления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указаны в подпункте 2 пункта 2 статьи 3.7 названного Федерального закона.

Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона N 137-ФЗ, наряду со случаями, предусмотренными названной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 этого Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 ГрК РФ).

Часть 12.6 статьи 45 ГрК РФ предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 ЗК РФ).

Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу пункта 1 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса.

Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Между тем, как установлено материалами дела, указанный земельный участок, входящий в состав территории квартала 355, с момента утверждения постановлением администрации г. Благовещенска от 21.11.2011г. № 5198 документации по планировке территории кварталов 355, 356 г. Благовещенска, не зарезервирован для муниципальных нужд, решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд в материалах дела не имеется.

Таким образом, фактически земельный участок свободен от прав третьих лиц, каких-либо иных препятствий для его передачи в собственность административному истцу не имеется. Административным ответчиком при рассмотрении настоящего административного дела не представлены объективные доказательства наличия в отношении спорного земельного участка ограничений, установленных в соответствии с земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части подлежит признанию не действующим, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, учитывая, что до принятия решения он применялся, на его основании были реализованы права граждан, полагает необходимым признать его недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу постановление администрации г. Благовещенска 21.11.2011г. № 5198 «Об утверждении документации по планировке территории кварталов 355, 356 города Благовещенска» в части распространения границ «красных линий» на территорию земельного участка, используемого под объектом недвижимости (гаражом), расположенного в следующих границах:

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

***

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Коршунова Т.А.

Решение в окончательной форме составлено 12 января 2024 года