УИД: 11RS0001-01-2025-001928-48 Дело № 2а-5192/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Пархачевой Т.А.,

при секретаре Мокиевой А.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» ФИО2,

рассмотрев 30 июля 2025 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (с учетом уточнений) о признании незаконным бездействия в части обеспечения безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги III технической категории Краснозатонский-Нювчим-Яснэг, расположенной на территории МО ГО «Сыктывкар», в районе остановки общественного транспорта «По требованию – 1» (м. Шордор)» (начало участка ПК47+5, конец участка ПК 48+75, в направлении съезда к мкр Шордор, направление съезда – вправо) и непринятия мер по обустройству на участке автомобильной дороги III технической категории Краснозатонский-Нювчим-Яснэг, расположенной на территории МО ГО «Сыктывкар», в районе остановки общественного транспорта «По требованию – 1» (М. Шордор)» (начало участка ПК47+5, конец участка ПК 48+75, в направлении съезда к мкр Шордор, направление съезда – вправо), тротуара для пешеходов; возложении обязанности привести в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства тротуара для пешехода на участке автомобильной дороги III технической категории Краснозатонский-Нювчим-Яснэг, расположенной на территории МО ГО «Сыктывкар», в районе остановки общественного транспорта «По требованию – 1» (М. Шордор)» (начало участка ПК47+5, конец участка ПК 48+75, в направлении съезда к мкр Шордор, направление съезда – вправо), в срок до 01.09.2025.

В обоснование требований указано, что вышеуказанный участок автомобильной дороги не оборудован пешеходными дорожками, тротуарами для пешеходов, что создают препятствия безопасному передвижению участников дорожного движения и представляет угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, в качестве заинтересованных лиц – ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару, администрация МО ГО «Сыктывкар».

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» ФИО2 возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, не отрицая факт отсутствия тротуара от остановочной площадки до проезда (направление вправо).

Иные лица, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения, в судебном заседании не присутствовали, участие представителей не обеспечили.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, обозрев материалы административного дела № 2а-3205/2025, дело об административном правонарушении Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми № 5-150/2023, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1).

Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства РФ, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции РФ, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (Определения от 14.12.1999 № 220-О, от 24.11.2005 № 508-О, 15.04.2008 № 314-О-О, от 28.05.2013 № 777-О, от 04.06.2013 № 900-О, от 29.05.2014 № 1174-О, от 28.01.2016 № 109-О, 26.05.2016 № 1145-О, 20.12.2016 № 2802-О, от 27.06.2017 № 1207-О).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лиц, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд принимает во внимание вышеизложенные требования закона, а также учитывая, что требования административного истца, связанные с бездействием администрации ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и возложении на него соответствующей обязанности, вытекают из публичных правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, в связи с чем, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что участок автомобильной дороги в районе остановки общественного транспорта «По требования -1» (м. Шордор)» Краснозатонский-Нювчим-Яснэг от автомобильной дороги Сыктывкар Троицко-Печорск является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, находится в собственности Республики Коми и в оперативном управлении ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

31.05.2019 заключен государственный контракт №... на выполнение работ по разработке проектной документации «Капитальный ремонт автомобильной дороги Краснозатонский-Нювчим-Яснэг от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск на участке км 0+720 – км 5+700».

На основании разработанной документации и проведенного электронного аукциона ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» с подрядной организацией АО «Коми дорожная компания» был заключен государственный контракт №... от 10.07.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги Краснозатонский-Нювчим-Яснэг от автомобильной дороги Сыктывкар – Троицко-Печорск на участке км 0+720 – км 5+700.

Проектируемый объект является участком автомобильной дороги III технической категории, расположенной на территории МО ГО «Сыктывкар». Земельные участки под автомобильной дорогой находятся в собственности Республики Коми, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ РК «Управтодор Коми», границы данных участков установлены, им присвоены кадастровые номера 11:05:0000000:86; 11:05:0000000:87; 11:05:0000000:88. Проектируемое сооружение – линия наружного стационарного освещения автомобильной дороги с устройством тротуаров и пешеходных дорожек, а также устройство новых и приведение в нормативное состояние существующих остановочных пунктов маршрутных транспортных средств.

Согласно проектной документации (том 1) на участках с интенсивным пешеходным движением предусматривается устройство тротуаров с асфальтобетонным покрытием шириной 2.0 м. Размещение тротуаров предусматривается на обочине автомобильной дороги участке ПК 0+08 – ПК 15+80 справа, ПК 36+60 – ПК 39+57 справа, ПК 45+13 – ПК 45+83 справа с установкой барьерного ограждения. Также предусматривается размещение тротуаров на обочине на подходе к остановочным пунктам и пешеходным переходам без установки барьерного ограждения. На ПК 36+09 – ПК 46+47 слева размещение тротуара предусматривается вне земляного полотна автомобильной дороги по типу пешеходной дорожки с устройством двух металлических водопропускных труб для обеспечения стока поверхностных вод.

В рамках данного контракта проведены следующие работы:

- выполнено устройство тротуаров: км 3+464 – км 3+483 (справа); км 3+524 – км 3+543 (слева); км 3+483 – км 3+558 (справа); км 4+342 – км 4+365 (справа); км 4+657 – км 4+676 (слева); км 4+954 – км 4+967 (слева); км 4+974 – км 4+994 (слева); км 5+236 – км 5+246 (справа); км 5+316 – км 5+327 (справа); км 5+333 – км 5+352 (справа); км 5+352 – км 5+426 (справа); км 5+393 – км 5+412 (справа); км 0+734 – км 1+055 (справа); км 1+061 – км 1+550 (справа); км 1+568 – км 1+828 (справа); км 4+341 – км 4+644 (слева); км 4+390 – км 4+691 (справа); км 4+676 – км 4+954 (слева); км 4+994 – км 5+380 (слева); км 5+246 – км 5+316 (справа);

- выполнены работы по переустройству остановочных пунктов (остановочная площадка (заездной карман), посадочная площадка, автопавильон): км 0+720 (справа); км 3+511 (слева); км 3+545 (справа); км 4+643 (слева); км 4+677 (справа); км 5+380 (слева); км 5+414 (справа).

Выполнены работы по устройству стационарного освещения на участке км 0+901 – км 5+727.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (абзац первый статьи 1).

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с абзацем 8 статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ установлено, что законодательство РФ о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (часть 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно статье 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии со статьями 17 и 18 Федерального закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Свод правил 34.13330.2012, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 266, устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе пешеходные дорожки и тротуары.

В соответствии со Сводом правил 42.13330.2026 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» тротуар: территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения (пункт 3.35а).

Пунктом 11.6 СП 34.13330 предусмотрено, что от посадочных площадок в направлении основных потоков пассажиров следует проектировать пешеходные дорожки или тротуары до существующих тротуаров, улиц и пешеходных дорожек, а при их отсутствии – на расстояние не менее расстояния боковой видимости.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утверждены Национальные стандарты Ф ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которыми установлены основные параметры и технические требования элементам обустройства автомобильных дорог, стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательные на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В силу пункта 4.5.1.2 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, а именно в соответствии со СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

Пунктом 4.5.1.3 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрено, что тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны; согласно пункту 4.5.1.7 ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м, минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1,0 м.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 70716-2023 «Безопасность движения пешеходов», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2023 № 213-ст, установлено, что безопасность движения пешеходов должна обеспечиваться с помощью его организации и направления по пешеходным путям. Пешеходные пути устраиваются в соответствии с требованиями ГОСТ 32944, ГОСТ Р 52766, СП 3413330, СП 42.13330, СП 396.1325800 и обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52290, ГОСТ Р 51256, ГОСТ Р 52282 и ГОСТ Р 52289.

Стандарт ГОСТ Р 70716-2023 распространяется на автомобильные дороги общего пользования и на дороги и улицы городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330 и устанавливает требования к безопасности движения пешеходов.

Согласно пункту 9.1.1 Стандарта ГОСТ Р 70716-2023 тротуары и пешеходные дорожки на дорогах устраивают в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766, ГОСТ 33150 и СП 59.13330. От посадочных площадок остановочных пунктов маршрутных транспортных средств в направлении основных потоков пассажиров следует устраивать пешеходные дорожки или тротуары до существующих тротуаров или пешеходных дорожек, а при их отсутствии – на расстояние не менее расстояния боковой видимости по СП 34.13330.

Из представленных документов и установленных в судебном заседании обстоятельств, следует, что участок Нювчимского шоссе автомобильной дороги Краснозатонский-Нювчим-Яснэг в пределах населенного пункта МО ГО «Сыктывкар» в районе остановки общественного транспорта «По требованию-1 (м. Шордор)» в направлении съезда к мкр. Шордор (начало участка ПК 47+5, конец участка ПК 48+75) не оборудован пешеходными дорожками и тротуарами для пешеходов. Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком.

Доводы административного ответчика о том, что вышеуказанный участок дороги не был оборудован тротуаром в связи с тем, что проезд к мкр. Шордор не имеет названия, несостоятелен.

Решением совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 30.05.2024 №... утверждены Правила благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории МО ГО «Сыктывкар».

Указанными Правилами определены основные понятия, в соответствии с которыми внутриквартальный (местный) проезд – дорога, предназначенная для движения транспорта и пешеходов от магистральных улиц к группам жилых домов и другим местам квартала; улица – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств и пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения, находящаяся в пределах населенных пунктов; тротуар – элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

Решением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14.04.2025 по административному делу № 2а-3205/2025 установлено, что внутриквартальный проезд, соединяющий Нювчимское шоссе и м. Шордор в районе дома № 90 отнесен к дорогам местного значения.

Принимая во внимание вышеизложенное, в районе остановки общественного транспорта «По требованию-1 (м. Шордор)» от автомобильной дороги Краснозатонский-Нювчим-Яснэг к мкр. Шордор имеется дорога, предназначенная для движения транспортных средств и пешеходов, следовательно, на данном участке дороги от остановочной площадки до существующего проезда (улицы), следует проектировать пешеходную дорожку или тротуар, несмотря на отсутствие названия данного проезда (улицы).

Установленные нарушения препятствуют безопасному передвижению участников дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги и представляют реальную угрозу для жизни и здоровья участников дорожного движения. Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду доказательствами.

Согласно статье 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечиваются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 21 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, организации дорожного движения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации (статья 43 настоящего Федерального закона) осуществляются данными органами за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В субъектах Российской Федерации могут создаваться в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя таких организаций осуществляют органы государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 55 Федерального закона № 414-ФЗ).

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Правительством Республики Коми создано ГКУ РК «УправтодорКоми».

В соответствии с Уставом Управления Республика Коми является учредителем Учреждения.

Учреждение является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, которое осуществляет функции и полномочия учредителя и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Предметом деятельности Учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации полномочий Министерства и Правительства Республики Коми в пределах установленной компетенции.

В соответствии с пунктом 16 Устава целями деятельности Учреждения являются обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В связи с изложенным, именно ГКУ РК «УправтодорКоми» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Согласно Постановлению Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 345 «О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения» перечень участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, утверждается Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми по предложению казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Отсутствие необходимого финансирования расходов на содержание дорог, не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении обязательных работ, учитывая приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, необеспечение которой создает угрозу жизни, здоровью и имущественным интересам участников дорожного движения.

При этом суд исходит из того, что согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение или казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этот имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Статьями 296, 297 Гражданского кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника и казенного предприятия в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного им в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на приобретателя обязанности по его содержанию. Обладатели права оперативного управления с момента его возникновения обязаны нести расходы по содержанию переданного в оперативное управление имущества.

ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», за которым закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога Краснозатонский-Нювчим-Яснэг, в том числе на территории грз. Сыктывкара с подчиненной ему территорией, исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по ремонту и содержанию дороги, и обеспечивает условия для безопасности дорожного движения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска и возложении на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязанности по обеспечению безопасных условий эксплуатации участка дороги Краснозатонский-Нювчим-Яснэг, расположенной на территории МО ГО «Сыктывкар», в районе остановки общественного транспорта «По требованию – 1» (м. Шордор)» посредством организации проведения работ по обустройством тротуаром.

Поскольку согласно Положению о Министерстве строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, утвержденному Постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми к функциям Министерства не относятся, суд отказывает в иске к указанному административному ответчику.

Разрешая спор, суд учитывает, что срок устранения недостатков в срок указанный административным истцом в административном иске до 01.09.2025 не отвечает принципу исполнимости судебного акта, с учетом времени выполнения процедур, предусмотренных законодательством, срок устранения нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения подлежит изменению до 01. 10.2026.

Таким образом, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 01 октября 2026 года обустроить тротуар для пешеходов на участке автомобильной дороги Краснозатонский-Нювчим-Яснэг, расположенной на территории МО ГО «Сыктывкар», в районе остановки общественного транспорта «По требованию – 1» (м. Шордор)» (начало участка ПК47+5, конец участка ПК 48+75, в направлении съезда к мкр Шордор, направление съезда – вправо) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В удовлетворении требований ФИО3 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения отказать.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Пархачева

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено 13.08.2025.