УИД 74RS0013-01-2025-000591-05

Дело №2а-560/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2025 года гор. Верхнеуральск

Верхнеуральский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Артемьевой О.В.,

при секретаре Царьковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (далее по тексту Администрация Верхнеуральского муниципального района, Администрация района) обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии № выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области по делу № в размере 50 000,00 рублей.

В обоснование административных исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № по решению Верхнеуральского райсуда от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора, по вышеуказанному исполнительному производству, в размере 50 000,00 рублей (постановление получено ДД.ММ.ГГГГ). Предметом исполнения является возложение обязанности на Администрацию Верхнеуральского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выполнить работы по периметральному освещению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.Система охранного электроосвещения классифицируется в зависимости от источников света: режима их работы, места их дислокации и выполняемых от источников света режима их работы, места их дисклокации и выполняемых функций. Охранное освещение подразделяют по назначению – это дежурное освещение, освещение периметра. Дежурное освещение – этот вариант позволяет ввести в заблуждение злоумышленников, которые попытаются попасть на запретную территорию. Когда сотрудники организации покидают рабочие места, выключив основной свет, сторожа включают в помещениях объекта дежурное освещение. Строгих нормативов по оборудованию данного вида освещения нет. Допускается использовать источники света на 10% мощности. Можно включить только аварийные светильники, которые будут работать в случае обрыва в энергосетях. Место установки, направление и тип осветительных приборов определяют индивидуально. Дежурное освещение включается на посту охраны, поэтому автоматическое управление применять необязательно. Освещение здания Администрации Верхнеуральского муниципального района в частности дежурное. Освещает не только периметр, но и входную группу, этажи и коридоры. Этот вид освещения включают после окончания рабочего дня и используют до рассвета. Периметральное освещение, как правило, применяется на режимных объектах, а также на объектах, отнесённых к месту массового пребывания людей 1, 2 категории. Монтаж периметрального освещения требует больших финансовых вложений, в связи с чем полагают нецелесообразным проводить данные работы. В настоящее время заключён Договор с подрядчиком о монтаже дополнительного освещения здания Администрации района, в связи с чем решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № исполнено. Таким образом, считают, что указанные в Постановлении о взыскании исполнительского сбора обстоятельства о неисполнении в добровольном порядке решения суда и не предоставлении судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих исполнение решения суда не соответствуют действительности (л.д.6-8).

Представитель административного истца Администрации Верхнеуральского муниципального района в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.50), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.52), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Представитель административного ответчика ГУФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.53), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Определением Верхнеуральского районного суда Челябинской области о подготовке административного дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту ГМУ ФССП России, Управление) (л.д.2).

Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.51), о причинах неявки не сообщили, об отложении дела не просили.

Заинтересованное лицо прокурор Верхнеуральского района Челябинской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом (л.д.49), о причинах неявки не сообщил, об отложении дела не просил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с п.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности, суд считает, что административные исковые требования Администрации Верхнеуральского муниципального района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Верхнеуральского муниципального района возложена обязанность выполнить работы по периметральному освещению земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.11-12).

Решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство № (л.д.29-30).

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

В случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей с должника – гражданина или должника – индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника – индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей.

При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Указанное Постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ должником получено, что Администрацией Верхнеуральского муниципального района не оспаривается.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждённого на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, вынес Постановление о взыскании с должника Администрации Верхнеуральского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей (л.д.31-32).

ДД.ММ.ГГГГ, судебный пристав-исполнитель СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынес Постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33-34).

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются, иного в материалах дела не установлено.

Статьёй 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 20.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определённую дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

В соответствии с п.1 ст.401 Гражданского кодекса РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признаётся невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу приведённых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, Администрация Верхнеуральского муниципального района указывает на то, что отсутствует виновное противоправное бездействие должника по неисполнению решения Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в пятидневный срок.

Действительно, решением Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ установлен конкретный срок его исполнения, в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В то же самое время, Администрация Верхнеуральского муниципального района, являясь исполнительным органом в структуре местного самоуправления, осуществляет финансовую деятельность строго в рамках предусмотренного бюджетного финансирования, и жёстко ограничена лимитами денежных средств, предусмотренных на определённые цели.

В соответствии со ст.32 Бюджетного кодекса РФ, все муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования.

Таким образом, бюджет Администрации Верхнеуральского муниципального района является дотационным. Собственных доходов и областных дотаций, поступающих в районный бюджет, недостаточно для финансирования в полном объёме вопросов местного значения, возложенных на район законодательством Российской Федерации. В связи с недостатком финансовых средств район вынужден ежегодно при формировании проекта районного бюджета распределять бюджетные ассигнования на решение вопросов местного значения в зависимости от приоритетности статей расходов.

Так, бюджетные ассигнования по статьям расходов «Оплата труда», «Налоги и отчисления во внебюджетные фонды», «Публичные нормативные обязательства», «Связь» были предусмотрены в решении о районном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ на 100% от заявок-проектировок (то есть от потребности). По статьям расходов «Питание детей», «Подвоз школьников и их сопровождение» - на 90%, по статье расходов «Оплата топливно-энергетических ресурсов» - на 80% от потребности. По всем остальным статьям расходов на 30% от потребности.

Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ в Верхнеуральском муниципальном районе три раза объявлялся режим чрезвычайной ситуации природного характера (в апреле, в июле-августе). В связи с этим район был вынужден внепланово выделить средства на устранение последствии данных ситуаций в общем объёме 3 млн. 845,8 тысяч рублей, что в свою очередь усугубило ситуацию с нехваткой бюджетных средств.

В связи с большой стоимостью работ (более 1 млн. рублей) во втором полугодии ДД.ММ.ГГГГ средства на исполнение решения Верхнеуральского районного суда о выполнении работ по периметральному освещению земельного участка по адресу: <адрес> не были выделены.

В ДД.ММ.ГГГГ, с целью обеспечения антитеррористической защищённости здания администрации Верхнеуральского муниципального района, были выделены средства в объёме 207 000,00 рублей на приобретение и установку по периметру здания администрации района IP-видеокамер с возможностью ночной съёмки. В ДД.ММ.ГГГГ выделены средства в объёме 100 000,00 рублей на монтаж наружного освещения здания администрации района.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхнеуральского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью «Микстрейд» заключён Муниципальный контракт № на постановку камер видеонаблюдения в течение 47 рабочих дней с даты заключения Муниципального контракта (л.д.38-41, 42, 43, 44).

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Верхнеуральского муниципального района и ИП ФИО3 заключён Муниципальный контракт № по монтажу наружного освещения здания Администрации Верхнеуральского муниципального района, в соответствии с ведомостью объёмов работ, являющихся неотъемлемой частью настоящего Договора в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-45, 47).

Данные обстоятельства подтверждаются Муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.38-41, 42, 43), Договором на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.45-47), лицами, участвующими в деле, не оспариваются и не опровергаются, иного в материалах дела не содержится.

При таких обстоятельствах, оценив доводы Администрации Верхнеуральского муниципального района и представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает, что в действиях Администрации района, как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, отсутствует виновность и противоправность, кроме того имеются объективные причины, препятствовавшие исполнению указанной обязанности в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, свидетельствующие об отсутствии уклонения должника – Администрации Верхнеуральского муниципального района от исполнения требований исполнительного документа, что решение Верхнеуральского районного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено по независящим от Администрации района обстоятельствам, суд считает, что в данном случае имеются основания для освобождения Администрации района от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 50 000,00 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, ГУФССП России по Челябинской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Верхнеуральского муниципального района Челябинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №, возбуждённому ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Верхнеуральским районным судом Челябинской области, в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в месячный срок со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Артемьева

Мотивированное решение изготовлено 29.04.2025.

Судья О.В. Артемьева