Решение по делу № 2-3253/2022 от 05.10.2023 - о признании актов недействительными, возложении обязанности заключить соглашение.

УИД 76RS0024-01-2022-003639-74

Дело № 2-470/2023

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.,

при секретаре Огореловой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании актов недействительными, возложении обязанности заключить соглашение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, в котором просит:

- признать недействительным предписание № 434в-21-Ф от 13.08.2021,

- признать недействительным предписание № 435в-21-Ф от 13.08.2021,

-признать недействительным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 951 от 16.03.2022,

-признать недействительным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 952 от 16.03.2022,

-признать недействительным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 3497 от 12.09.2022,

-признать недействительным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № 3498 от 12.09.2022,

- обязать ответчика заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:060201:3086 согласно заявлению от 16.08.2022,

- обязать ответчика заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 76:23:060201:3087 согласно заявлению от 16.08.2022.

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР. После их приобретения истец заменил деревянный забор, установленный предыдущим собственником, забором из металлического профиля. В последующем было установлено, что в некоторых местах забор выходит за границы земельного участка. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец обратился к ответчику с заявлением о перераспределении земельных участков. Приказами председателя КУМИ мэрии города Ярославля № 3651, 3652 от 01.10.2021 в перераспределении было отказано. Данные приказы были оспорены истцом в судебном порядке. Решением Фрунзенского районного суда г. Ярославля по административному делу № 2а-1210/2022 в удовлетворении требований истца отказано. При этом вариант перераспределения земельных участков, отвечающий требованиям законодательства, был предложен в ходе судебного разбирательства и не был предметом оспариваемых приказов. Согласно разъяснению ГУ МЧС Росси по Ярославской области № ИГ-146-307 от 26.05.2021 должны соблюдаться следующие требования к пожарному проезду: 1) ширина проезда - не менее 3,5 м; 2) площадка для разворота - не менее 15*15 м: 3) протяженность проезда - не более 150 м. Требования установлены СП 4.13130.2013. В соответствии с письмом ЯООООО ВДПО № 118 от 24.05.2022 новый проект перераспределения земельных участков указанным требованиям соответствует. 16.08.2022 истец обратился с двумя заявлениями о перераспределении смежных земельных участков. Проект перераспределения соответствовал требованиям ГУ МЧС России по Ярославской области и ЯООООО ВДПО.

Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля № 3497 от 12.09.2022 в перераспределении в отношении земельного участка 76:23:060201:3086 было отказано. В качестве основания для отказа было указано, что ширина проезда составит менее 2 м, что нарушает СП 42.13330.2016 (требуется проезд шириной не менее 3,5 м).

Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля № 3498 от 12.09.2022 в перераспределении в отношении земельного участка 76:23:060201:3087 также было отказано. В качестве основания для отказа было указано, что ширина проезда составит менее 6 м, что нарушает п. 11.7 СП 42.13330.2016. Однако проезд шириной не менее 6 м на спорном участке дороги оборудовать невозможно, так как расстояние между земельными участками, расположенными на противоположных сторонах дороги, составляет порядка 3,5-4 м в действующих границах земельных участков. Предложенный проект перераспределения выравнивает границы земельных участков, принадлежащих одному собственнику, и не меняет конфигурацию существующего проезда.

12.09.2022 истец увидел размещенное на заборе извещение о демонтаже металлического ограждения от 12.08.2022. При обращении в территориальную администрацию истцу выданы копии предписаний №434в-21-Ф от 13.08.2021, №434в-21-Ф от 13.08.2021, а также приказов председателя КУМИ мэрии города Ярославля № 951 от 16.03.2022, № 952 от 16.03.2022, предписывающих демонтировать ограждение, не являющееся объектом капитального строительства. При этом истец полагает, что ограждение установлено на ленточный фундамент, неразрывно связано с земельным участком и по этому признаку является объектом капитального строительства.

При указанных обстоятельствах истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик КУМИ мэрии города Ярославля в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще.

Заинтересованные лица Территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля, Департамент градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, представитель третьего лица адвокат Вершинина Н.В. в судебное заседание явилась, в удовлетворении исковых требований возражала, представила письменные возражения по заявлению.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав пояснения представителей истца, заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка НОМЕР, расположенного по адресу: <...>, площадью 730 кв.м и смежного с ним земельного участка НОМЕР по адресу: <адрес> площадью 599 кв.м.

Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля № 3497 от 12.09.2022 в перераспределении в отношении земельного участка НОМЕР было отказано. В качестве основания для отказа было указано, что ширина проезда составит менее 2 м, что нарушает СП 42.13330.2016 (требуется проезд шириной не менее 3,5 м).

Приказом председателя КУМИ мэрии города Ярославля № 3498 от 12.09.2022 в перераспределении в отношении земельного участка НОМЕР также было отказано. В качестве основания для отказа было указано, что ширина проезда составит менее 6 м, что нарушает п. 11.7 СП 42.13330.2016. Однако проезд шириной не менее 6 м на спорном участке дороги оборудовать невозможно, так как расстояние между земельными участками, расположенными на противоположных сторонах дороги, составляет порядка 3,5-4 м в действующих границах земельных участков. Предложенный проект перераспределения выравнивает границы земельных участков, принадлежащих одному собственнику, и не меняет конфигурацию существующего проезда.

Предписаниями №434в-21-Ф от 13.08.2021, №434в-21-Ф от 13.08.2021, приказами председателя КУМИ мэрии города Ярославля № 951 от 16.03.2022, № 952 от 16.03.2022, истец обязан демонтировать ограждение, не являющееся объектом капитального строительства.

СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», утвержденный Постановлением Госстроя России от 30.12.1999 № 94, пунктом 4.2.5 предусмотрено, что тупиковые проезды обеспечиваются разворотными площадками размером не менее 12 х 12 м. Использование разворотной площадки для стоянки автомобилей не допускается.

Формирование испрашиваемого земельного участка, будет нарушать требования СП 4.13130.2013 и СП 30-102-99, поскольку уменьшит тупиковое пространство, при котором разворотная площадка будет менее 12м.

Согласно п.11.7 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, проектирование парковых дорог, проездов, велосипедных дорожек следует осуществлять в соответствии характеристиками, приведенными в таблицах 11.5 и 11.6.

Применение на обязательной основе п. 11.7 (который включает использование нормативов таблицы 11.6 и 11.5) обеспечивает соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 N 815).

Истцом представлена в КУМИ мэрии г. Ярославля схема перераспределения земельного участка, в соответствии с которой для организации нормативной разворотной площадки граница участка в т н3 н4 перемещается вглубь участка, вместе с тем по точкам н6- н5 граница участка перемещена в границы проезда общего пользования, и истцом суду не представлено доказательств того, что ширина проезда в данном случае сохраняется в пределах нормативной.

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждено, что образуемые путем перераспределения земельные участки попадают на территорию, предназначенную для проезда и разворотной площадки, которые обеспечивают беспрепятственный пожарный проезд, подъезд и проход к жилым домам, расположенным, в том числе в глубине квартала, что не допускает обеспечить нормативы, предусмотренные обязательными требованиями, доказательств обратного суду не представлено.

Согласно карте градостроительного зонирования города Ярославля(границы территориальных зон) (приложение к Решению муниципалитета г. Ярославля от 17 сентября 2009 г. N 201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля" ) и информации департамента градостроительства мэрии города Ярославля(л.д. 137) спорные земельные участки расположены в границах квартала, в котором расположены малоэтажные многоквартирные дома. Проект межевания территории не утвержден(л.д. 97).

Также из материалов дела следует, что через перераспределяемый земельный участок проходит газопровод, водопровод, доказательств того, что проект перераспределения земельных участков согласован с АО «Газпром газораспределение Ярославль», АО «Водоканал», и не пересекает границы охранной зоны газопровода, водопровода, суду не представлено.

Истцом не представлено суду доказательств, убедительно опровергающих доводы представителя заинтересованного лица о том, что образуемый земельный участок из земельного участка с к.н. НОМЕР не будет обеспечивать нормативную ширину проезда, фактически 2 метра(л.д. 141), требуемая ширина -3,5 метра(таблицы 11.5,11.6. пункт 11.7 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировки и застройка городских и сельских поселений»), и образуемый земельный участок из земельного участка с к.н. НОМЕР не будет обеспечивать ширину проезда, фактически 3,5 метра, требуема ширина - 6 м(л.л.д.100,139) (таблицы 11.5,11.6. пункт 11.7 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировки и застройка городских и сельских поселений»).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. ст. 226, 227 КАС РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из п. п. 1, 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены ст. 39.28 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

На основании п. 2-5 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Фактическое использование истцом испрошенного к перераспределению земельного участка путем установки ограждения, не свидетельствует о незаконности оспариваемых решений ответчика, а подтверждает факт самовольного занятия муниципального земельного участка, что не может являться основанием для его предоставления в порядке, предусмотренном главой V.4 ЗК РФ. Соответственно, оснований для признания незаконными решений о демонтаже самовольно установленного истцом ограждения за пределами принадлежащего ему земельного участка судом также не установлено.

Суд также соглашается с доводом представителя заинтересованного лица о том, что административным истцом пропущен срок для обжалования предписаний № 434в-21-Ф, № 435в-21-Ф от 13.08.2021, которые получены 13 августа 2021 года, что следует из подписи в строке «Копию предписания получил» в тексте самих предписаний(л.л.д. 106,112).

При проведении проверки присутствовал представитель административного истца по доверенности ФИО4, что следует из акта проверки органом муниципального контроля гражданина № 434в-21-Ф(л.д. 109).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> к комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля ИНН <***>, ОГРН <***> о признании актов недействительными, возложении обязанности заключить соглашение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Ивахненко