Решение по делу № 2-470/2023 от 27.03.2023 - о расторжении соглашений и о возврате денежных средств.

Дело №

УИД 28RS0023-01-2023-000317-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тында 27 марта 2023 года

Тындинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Монаховой Е.Н.

при секретаре Мальцевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Тындинского муниципального округа к ФИО1 о расторжении соглашений и о возврате денежных средств,

установил:

Администрация Тындинского муниципального округа обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 10 октября 2018 года между администрацией Тындинского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заключено Соглашение № 1 о предоставлении из районного бюджета субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса. На основании указанного Соглашения № 1 и в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с началом предпринимательской деятельности: производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, хлебобулочных изделий, администрацией Тындинского района ИП ФИО1 выплачена сумма в размере <данные изъяты> рублей. 10 октября 2018 года между администрацией Тындинского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заключено Соглашение № 2 о предоставлении из районного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. На основании указанного Соглашения № 2 и в целях возмещения 80 % затрат Получателя, связанных с приобретением оборудования для производства хлебобулочных изделий, администрацией Тындинского района ИП ФИО1 выплачена сумма в размере 109992,00 рубля. Общая сумма выплаченной субсидии ИП ФИО1 составила 159 992,00 руб. По условиям п. 4.3 обоих Соглашений Получатель субсидии ежегодно в течение трех лет с даты подписания Соглашения в срок до 1 ноября года, следующего за отчетным, обязан предоставлять отчеты в администрацию Тындинского района по утвержденной форме. Согласно данным сайта ФНС РФ индивидуальный предприниматель ФИО1 снята с учета 11 марта 2021 года и исключена из ЕГРИП, тем самым, не исполнила условия заключенных Соглашений. В соответствии с п. 7.4.2 обоих Соглашений расторжение настоящего Соглашения возможно в случае нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением. Постановлением администрации Тындинского района от 13.12.2021 № 691 утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тындинском муниципальном округе». Согласно данному документу главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим предоставление субсидий, является администрация Тындинского района (администрация Тындинского муниципального округа). В соответствии с п. 7.4.1 Соглашения № 1 и Соглашения № 2 администрация Тындинского муниципального округа (правопреемник администрации Тындинского района) имеет право на расторжение заключенного Соглашения и требование возмещения выплаченной субсидии. 28.11.2021 администрацией Тындинского района в адрес ФИО1 направлено две претензии о добровольном возврате субсидий, которые получены ФИО1 28.11.2021. До настоящего времени возврат субсидий ФИО1 не осуществлен.

Истец просил расторгнуть Соглашение № 1 о предоставлении из районного бюджета субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса от 10.10.2018, заключенное между администрацией Тындинского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1. Расторгнуть Соглашение № 2 о предоставлении из районного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 10.10.2018, заключенное между администрацией Тындинского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1. Взыскать с ФИО1 <данные изъяты> г.р. в пользу администрации Тындинского муниципального округа <данные изъяты>

В судебное заседание представитель Администрации Тындинского муниципального округа, ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, не явились, представитель истца просил рассмотреть дело без его участия. Ответчик доказательств уважительности причин неявки суду не представила. На основании ч.4, 5 ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца и ответчика.

Исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с ч.1, 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе:

- цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

- порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. (ч.3.1 указанной статьи).

Постановлением администрации Тындинского района от 05.09.2016 № 567 утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тындинском районе на 2017-2023 годы».

В рамках данной программы разработаны Порядок предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса (Приложение № 5) и Порядок предоставления субсидий субъектам предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на территории муниципального образования Тындинский район (Приложение № 6).

Постановлением Администрации Тындинского района от 09.11.2017 № 1195 внесены изменения в муниципальную программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тындинском районе на 2017-2023 годы», приложение № 5 «Порядок предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса» и Приложение № 6 «Порядок предоставления субсидий субъектам предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на территории муниципального образования Тындинский район» изложены в новой редакции.

Постановлением администрации Тындинского района от 14.10.2020 № 672 утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тындинском районе».

Постановлением администрации Тындинского муниципального округа от 13.12.2021 № 691 утверждена муниципальная программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Тындинском муниципальном округе». В рамках данной программы разработаны Порядок предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса (Приложение № 5) и Порядок предоставления субсидий субъектам предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на территории Тындинского муниципального округа (Приложение № 6).

Согласно названным Приложениям (п.5 и 1.7 соответственно) главным распорядителем бюджетных средств, осуществляющим предоставление субсидий, является администрация Тындинского муниципального округа.

На основании распоряжения Администрации Тындинского района от 09.10.2018 № 455-р о предоставлении субсидии ФИО1 10 октября 2018 года между администрацией Тындинского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заключено Соглашение № 1 о предоставлении из районного бюджета субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с началом предпринимательской деятельности: производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения, хлебобулочных изделий.

На основании указанного Соглашения № 1 ИП ФИО1 12.10.2018 платежным поручением № 2490 выплачена сумма в размере <данные изъяты> рублей.

На основании распоряжения Администрации Тындинского района от 09.10.2018 № 456-р о предоставлении субсидии ФИО1 10 октября 2018 года между администрацией Тындинского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 было заключено Соглашение № 2 о предоставлении из районного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в целях возмещения 80 % затрат Получателя, связанных с приобретением оборудования для производства хлебобулочных изделий хлебопекарным предприятия Тындинского района.

На основании указанного Соглашения № 2 12.10.2018 администрацией Тындинского района платежным поручением № 2491 ИП ФИО1 выплачена сумма в размере <данные изъяты> рубля.

Общая сумма выплаченной субсидии ИП ФИО1 составила <данные изъяты> руб.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 пункта 3 данной нормы). В этом случае соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

При этом условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидии в случае нарушения условий представления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

По условиям п. 4.3.4 обоих Соглашений Получатель субсидии ежегодно в течение трех лет с даты подписания Соглашения в срок до 1 ноября года, следующего за отчетным, обязан предоставлять отчеты о результатах деятельности Главному распорядителю (в администрацию Тындинского района) по утвержденной форме.

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (ст.309, ч.1 ст.310) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Из выписки из ЕГРИП следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 11 марта 2021 года исключена из ЕГРИП.

В соответствии с п.6 Порядка предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, п. 1.4 Порядка предоставления субсидий субъектам предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на территории муниципального образования Тындинский район (утв. Постановлением Администрации Тындинского района от 05.09.2016 № 567) условием предоставления субсидии является регистрация в качестве субъекта предпринимательства и осуществление деятельности в Тындинском районе.

Аналогичные условия содержатся в последующих утвержденных Порядках.

Факт прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя до истечения трех лет с момента подписания Соглашения № 1 и Соглашения № 2 свидетельствует о нарушения Получателем условий предоставления субсидии, установленных Порядками предоставления субсидии и Соглашениями.

Пунктами 29-31 Порядка предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса (Приложение № 5) и пунктами 1.24-.1.25 Порядка предоставления субсидий субъектам предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на территории Тындинского муниципального округа (Приложение № 6) (утв. Постановлением Администрации Тындинского муниципального округа от 13.12.2021 № 691) предусмотрено, что в случае нарушения субъектом предпринимательства условий предоставления субсидии, условий Соглашения либо выявленного по фактам проверок, проведенных главным распорядителем и уполномоченным органом муниципального финансового контроля, главный распорядитель в 5-дневный срок со дня выявления нарушения направляет требование о возврате субсидии в районный бюджет.

Получатель субсидии осуществляет ее возврат в течение 30 дней со дня получения требования главного распорядителя по реквизитам и коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации, указанным в требовании.

В случае невозврата субсидий добровольно их взыскание осуществляется главным распорядителем в судебном порядке.

Аналогичные условия содержались в п.23 Порядка предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса и п.4.8 Порядка предоставления субсидий субъектам предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на территории муниципального образования Тындинский район (утв. Постановлением Администрации Тындинского района от 05.09.2016 № 567), действовавшего на момент заключения Соглашений.

На основании п. 7.4.2 обоих Соглашений расторжение настоящих Соглашений возможно в случае нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением.

28.11.2021 администрацией Тындинского района ФИО1 вручены две претензии о добровольном возврате выплаченных субсидий.

До настоящего времени возврат субсидий ФИО1 не осуществлен. Доказательств того, что ответчик произвел какие-либо выплаты по возвращению указанных средств субсидии истцу, или иных доказательств надлежащего исполнения ответчиком обязательств по указанному соглашению, ответчиком в нарушение требований ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Согласно ч. 1, 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 450 ГК изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании п.1 ч.2 ст.450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной;

Из положений ч.1 и 2 ст.452 ГК РФ следует, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства. (п. 2 ст. 453 ГК РФ).

В направленных 28.11.2021 ФИО1 претензиях о добровольном возврате выплаченных субсидий администрация Тындинского района заявила о своем намерении расторгнуть Соглашения № 1 и № 2.

В течение 30 дней со дня получения претензии ФИО1 на претензию не ответила, деньги в бюджет района не возвратила, что является основанием для удовлетворения заявленного истцом требования о расторжении Соглашения № 1 и Соглашения № 2 от 10.10.2018, заключенных между администрацией Тындинского района и ИП ФИО1

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не выполнены условия, предусмотренные Порядком предоставления субсидий начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса и Порядком предоставления субсидий субъектам предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на территории муниципального образования Тындинский район, которые гарантирует сохранение права на субсидию, нарушены условия заключенных Соглашения № 1 и Соглашения № 2 от 10.10.2018, в связи с чем требования Администрации Тындинского муниципального округа о взыскании с ответчика денежных средств, предоставленных из бюджета Тындинского района, основаны на законе и условиях договора и подлежат удовлетворению. Взысканию с ФИО1 в бюджет Тындинского муниципального округа подлежит субсидия начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса в размере <данные изъяты> руб. и субсидия на возмещение части затрат, понесенных субъектом малого и среднего предпринимательства, в размере <данные изъяты> руб.

Оснований, установленных п. 6.1 Соглашения № 1 и Соглашения № 2, для освобождения ФИО1 от ответственности за неисполнение обязательств, судом не установлено.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Администрация Тындинского района ликвидирована 02.08.2022.

Законом Амурской области от 24.12.2020 № 676-ОЗ «О внесении изменений в статью 7 Закона Амурской области от 23.12.2005 № 127-ОЗ «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области» в состав Амурской области введена административно-территориальная единица Тындинский муниципальный округ.

Согласно ст. 5 Закона Амурской области от 24.12.2020 № 664-ОЗ «О преобразовании сельских поселений Тындинского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Тындинский муниципальный округ Амурской области» органы местного самоуправления муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Тындинского района и Аносовского, Беленького, Восточного, Дипкунского, Кувыктинского, Ларбинского, Лопчинского, Маревского, Моготского, Муртыгитского, Нюкжинского, Олекминского, Первомайского, Соловьевского, Тутаульского, Урканского, Усть-Нюкжинского, Хорогочинского, Чильчинского, Юкталинского сельсоветов, которые на день образования муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Советом народных депутатов Тындинского муниципального округа принято решение 16.11.2021 № 58 «Об утверждении положения о правопреемстве органов местного самоуправления сельсоветов, входивших в состав муниципального образования Тындинский район Амурской области и органов местного самоуправления муниципального образования Тындинский район Амурской области, органами местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Тындинский муниципальный округ Амурской области».

Таким образом, поскольку правопреемником Администрации Тындинского района является Администрация Тындинского муниципального округа, денежные средства подлежат взысканию в пользу Администрации Тындинского муниципального округа.

Поскольку в силу п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в размере <данные изъяты> руб. в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Администрации Тындинского муниципального округа к ФИО1 <данные изъяты> о расторжении соглашений и о возврате денежных средств удовлетворить.

Расторгнуть Соглашение № 1 о предоставлении из районного бюджета субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса от 10.10.2018, заключенное между администрацией Тындинского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 <данные изъяты>

Расторгнуть Соглашение № о предоставлении из районного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией Тындинского района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 <данные изъяты>.

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серия № № выдан <данные изъяты> в бюджет Тындинского муниципального округа Амурской области сумму субсидии начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание собственного бизнеса, предоставленной по соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, сумму субсидии на возмещение части затрат, понесенных субъектом малого и среднего предпринимательства, предоставленной по Соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере <данные изъяты>

Взыскать с ФИО1 <данные изъяты> государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме <данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.Н.Монахова

Решение в окончательной форме принято судом ДД.ММ.ГГГГ.