Судья Савицкая А.В.

№ 33а-2241/2023 (10RS0016-01-2023-000461-58)

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 июля 2023 г.

г. Петрозаводск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Данилова О.И.,

судей Коваленко В.В., Ивановой Н.Е.

при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных ответчиков ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 5 апреля 2023 г. по административному делу №2а-364/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Карелия (далее – СИЗО-2) о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Административный иск заявлен по тем основаниям, что в период содержания ФИО1 в СИЗО-2 с 29.12.2021 по 20.12.2022 в камерах отсутствовало горячее водоснабжение, чем были нарушены условия содержания. Административный истец просил суд взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в размере 100000 руб.

Решением суда заявленные требования удовлетворены частично. С Российской Федерации в лице ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда за нарушение условий содержания в размере 8000 руб. В удовлетворении требований к СИЗО-2, УФСИН России по Республике Карелия, а также в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

С принятым судебным постановлением не согласны административные ответчики ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия, в апелляционной жалобе просят отменить решение суда в части удовлетворенных требований, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывают, что отсутствие горячего водоснабжения в камерах не является нарушением; административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих невыдачу водонагревательных приборов, а также горячей воды по потребности, обращения с соответствующими жалобами к администрации СИЗО-2; размер компенсации полагают чрезмерно завышенным и не обоснованным.

Представитель ФСИН России и УФСИН России по Республике Карелия А. в заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения явившегося лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Пленум №47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, приговором Пряжинского районного суда Республики Карелия от 28 апреля 2022 г., оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 14 июля 2022 г., ФИО1 осужден за совершение преступлений, предусмотренных ч. № ст. № и ч. № ст. № УК РФ, к (...) годам (...) месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Срок наказания исчислен с зачетом времени нахождения под стражей с 29.12.2021.

Приговором Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 1 августа 2022 г. с изменениями, внесенными апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 5 декабря 2022 г., ФИО1 осужден за совершение преступления, предусмотренного п.«№» ч. № ст. № УК РФ, к (...) годам лишения свободы, по совокупности преступлений путем частичного сложения вновь назначенного наказания с наказанием по приговору Пряжинского районного суда Республики Карелия от 28 апреля 2022 г. окончательно к (...) годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Срок наказания исчислен с зачетом времени нахождения под стражей по приговору Пряжинского районного суда Республики Карелия от 28 апреля 2022 г. с 29.12.2021 по 13.07.2022. Зачтено наказание, отбытое по приговору Пряжинского районного суда Республики Карелия от 28 апреля 2022 г., с 14.07.2022 по 31.07.2022.

Непосредственно в СИЗО-2 ФИО1 находился с 30.12.2021 по 23.01.2022, с 01.02.2022 по 11.03.2022, с 16.03.2022 по 25.03.2022, с 07.04.2022 по 17.04.2022, с 11.05.2022 по 16.06.2022, с 23.06.2022 по 29.07.2022, с 18.08.2022 по 20.12.2022.

31.01.2023 ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что административным ответчиком допущено нарушение условий содержания, выраженное в отсутствии горячей воды в камерах следственного изолятора.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции в силу следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с 30.12.2021 по 20.12.2022 содержался в не оборудованных горячим водоснабжением камерах СИЗО-2 в общей сложности на протяжении более 9 месяцев.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России – обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с действовавшей ранее Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 № 130-дсп, здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий» (пункт 20.1).

Согласно пункту 20.5 указанной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее – СП 247.1325800.2016).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 (Внутренний водопровод и канализация зданий), СП 31.13330 (Водоснабжение. Наружные сети и сооружения), СП 32.13330 (Канализация. Наружные сети и сооружения), СП 118.13330 (Общественные здания и сооружения).

Согласно пункту 19.5 СП 247.1325800.2016 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать в том числе к умывальникам в камерах.

Как следует из материалов дела, в спорный период камеры СИЗО-2 были оборудованы лишь системой холодного водоснабжения, что является нарушением условий содержания ФИО1

Судебной коллегией отклоняются доводы административных ответчиков о том, что здания следственных изоляторов были построены до введения в действие нормативно-правового регулирования, обязывающего обеспечивать наличие горячего водоснабжения, поскольку такой подход фактически ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия указанных положений, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 г.

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий для содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения – заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

С учетом длительности времени, в течение которого ФИО1 содержался в камерах без наличия горячей воды (в отдельные периоды с 30.12.2021 по 20.12.2022), наличие в распорядке дня следственных изоляторов времени, в течение которого содержащимся в них лицам по запросу предоставляется горячая вода, как и наличие возможности пользоваться водонагревательными приборами не могут рассматриваться как полностью восполняющие нарушение его прав, однако подлежат учету при определении размера компенсации.

По мнению судебной коллегии, с учетом характера нарушения условий содержания ФИО1 в СИЗО-2, длительности нарушения, выдачи администрацией СИЗО-2 горячей воды для стирки и гигиенических целей по мере необходимости, обогревательных приборов и тазов для гигиенических целей и стирки одежды, отсутствия жалоб ФИО1 на нарушение его прав, последствий этого нарушения, принципа разумности оснований для вмешательства в размер назначенной судом первой инстанции компенсации (8000 руб.) не имеется.

С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 5 апреля 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Судьи