Решение по делу № 2-5126/2022 от 29.08.2022 - о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании присвоить льготный статус многодетной семьи.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2022 года

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесник С.К.,

при секретаре Трифоновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес>, о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании присвоить льготный статус многодетной семьи,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения многодетной семьи, обязании присвоить льготный статус многодетной семьи.В обоснование требований истец указал, что является отцом троих несовершеннолетних детей, которые совместно с нем проживают на территории Московской области. ФИО1 обратилась к ответчику для получения удостоверения, однако получил отказ по причине отсутствия регистрации несовершеннолетних детей на территории Московской области. На основании изложенного, истец просил признать отказ в выдаче удостоверения незаконным, обязать ответчика присвоить льготный статус многодетной семьи.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, иск не признал по доводам, изложенным в отказе.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ, обстоятельства, имеющие значение для дела, определяются судом в соответствии с нормами права, подлежащими применению к спорным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

Суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО3 <дата> г.р., ФИО4 <дата>, ФИО5 <дата> г.р. ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО6

ФИО3 совместно со своей супругой ФИО6 и их несовершеннолетними детьми, проживают на территории Московской области по адресу: <адрес>, где в настоящее время он (ФИО3) и его супруга ФИО6 зарегистрированы по месту жительства, а их несовершеннолетние дети ФИО3 <дата> г.р., ФИО4 <дата>, ФИО5 <дата> г.р. зарегистрированы по месту пребывания до <дата>. Квартира находится в собственности ФИО7.

ФИО3 обратилась в Раменское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

Решением <номер> от <дата> отказано в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», со ссылкой на Закон Московской области №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» и Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, утвержденный постановлением Правительства МО от 09.09.2021 № 822/30, в связи с отсутствием у заявителя права на присвоение льготного статуса. Заявителю разъяснено, что по данным СМЭВ у детей отсутствует регистрация по месту жительства на территории МО.

В соответствии от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

На основании ст. 2 Закона «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» Многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке, и их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет.

Постановлением Правительства МО от 09.09.2021 № 822/30 установлен Порядок присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, в соответствии с которым, заявитель вправе обратиться за присвоением льготного статуса в Подразделение путем направления заявления в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью, с использованием государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области», а также в иных формах по выбору Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

При обращении посредством РПГУ к Заявлению должны быть приложены следующие документы:

1) свидетельство о рождении ребенка (детей), выданное компетентным органом иностранного государства, - при регистрации записи акта о рождении ребенка за пределами Российской Федерации;

2) справка, подтверждающая обучение ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях, - в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях;

3) свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации или расторжения брака за пределами Российской Федерации;

4) свидетельство о смерти, выданное компетентным органом иностранного государства, - в случае регистрации смерти за пределами Российской Федерации;

5) решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, вступившее в законную силу, либо свидетельство об установлении отцовства - в случае регистрации установления отцовства за пределами Российской Федерации;

6) справка о рождении - в случае, если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери;

7) согласие субъектов персональных данных (супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей старше 18 лет), указанных в документах, представляемых Заявителем (представителем Заявителя), на обработку персональных данных;

8) решение суда о передаче ребенка (детей) на воспитание второму родителю, вступившее в законную силу (копия, заверенная в порядке, установленном законодательством Российской Федерации), либо соглашение, заключенное между родителями в простой письменной форме, о месте фактического проживания ребенка (детей) с одним из родителей - в случае расторжения зарегистрированного брака между родителями.

На основании п. 13 Порядка не допускается требовать от Заявителя представления документов, не предусмотренных настоящим Порядком.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым обстоятельством является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи, зарегистрированной на территории Московской области, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей (родителя) и воспитываемых ими.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом обоснованно принято во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 ФЗ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами Российской Федерации, Конституциями и республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законами способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Давая оценку собранным по делу доказательствам, в частности: выписки из домовой книги от <дата>, свидетельству о регистрации по месту пребывания на территории Московской области детей ФИО3 <дата> г.р., ФИО4 <дата>, ФИО5 <дата> г.р., справке из образовательного учреждения о посещении ФИО3 <дата> г.р. 8 класса МОУ Раменская СОШ <номер>, ФИО4 <дата> 3 класса МОУ Раменская СОШ <номер>, ФИО5 <дата> г.р. 1 класса МОУ Раменская СОШ <номер>, справкам о том, что ФИО1 и ФИО6 прикреплены в ГУБЗ МО «Раменская ОБ» к поликлинике <номер> с <дата>, а их несовершеннолетние дети состоят на учете в Раменской детской поликлинике, судом установлено, что ФИО1 совместно с супругой и их несовершеннолетними детьми постоянно проживают в Московской области, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что семья ФИО1 является многодетной, так как он воспитывает троих детей, зарегистрированных по месту жительства или пребывания в <адрес> факт постоянного проживания членов семьи в Московской области нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения спора. Следовательно, требования истца об обязании присвоить статус многодетной семьи подлежат удовлетворению.

При этом суд отказывает в удовлетворении исковых требований в части признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области Раменское управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 03 мая 2022 года № 154881 об отказе в предоставлении государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье», поскольку доказательств, что к соответствующему заявлению были приложены документы подтверждающие место жительства троих несовершеннолетних детей на территории Московской области в материалы дела не представлены, в связи с чем, суд находит, что данный отказ соответствует требованиям законодательства, регулирующего предоставление государственной услуги, и оснований для признания его незаконным не имеется. Министерство, принимая данное решения, действовало в пределах своей компетенции и в соответствии с положениями действующего законодательства.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Гражданский иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на присвоение льготного статуса многодетной семьи в Московской области.

Возложить обязанность на Министерство социального развития Московской области присвоить льготный статус многодетной семьи Московской области ФИО1 <дата> г.р., ФИО6 <дата> г.р., ФИО3 <дата> г.р., ФИО4 <дата>, ФИО5 <дата> г.р.

В остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд после составления мотивированного решения.

Судья

Мотивированно решение изготовлено 29 августа 2022 года.