Решение по делу № 2А-1033/2023 от 28.07.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет.

Дело № 2а-1033/2023 УИД 47RS0007-01-2023-001462-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя административного ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности № от 31 марта 2022 года сроком действия три года,

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов МО Ивангородское городское поселение к Администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании провести работы по образованию земельного участка и постановки его на кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

27.06.2023 Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов МО Ивангородское городское поселение, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Ивангородское городское поселение Ленинградской области с требованиями о признании незаконным бездействие Администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресу: <адрес>, обязании провести работы по образованию земельных участков под данными многоквартирными домами и постановке ихна кадастровый учет в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указав, что в рамках проведенной проверки на предмет соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Ивангородское городское поселение Ленинградской области установлено, что на территории поселения в <адрес> расположены многоквартирные дома: по <адрес>, участки под которыми не сформированы, информация о таком участке в ЕГРН отсутствует. Бездействие администрации МО Ивангородское городское поселение <адрес>, выражающееся в непроведении работ по формированию земельного участка под МКД не только нарушает права собственников помещений в МКД, но и не отвечает интересам МО Ивангородское городское поселение (л.д. 3-6).

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с предъявленными требованиями не согласилась, поскольку в адрес администрации заявлений от собственников помещений в МКД об образовании земельных участков, на которых расположены спорные жилые дома, не поступали. В расходной части бюджета муниципального образования на 2023 год не предусмотрены данные расходы. Полагает, что в срок указанный истцом провести данные работы не представляется возможным, в случае удовлетворения иска просит предоставить срок два года.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 22).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Подпунктом 5 пункта 1 указанной выше статьи установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что исходя из публично-правовой природы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обусловленной публичным характером материально-финансовых основ государственных и муниципальных образований, - формирование бюджета муниципального образования должно производиться в первую очередь путем использования механизмов публичного (в том числе налогового законодательства).

Расходы публичной власти на осуществление ее конституционных функций покрываются прежде всего за счет такой необходимой составной части бюджета, как налоги и сборы, а также за счет внебюджетных средств, имеющих публично-целевое назначение.

Основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу принципа платности землепользования, закрепленного в п. 7 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, переход земельного участка под многоквартирным домом в собственность собственников помещений в этом доме означает возникновение у них обязанности по уплате земельного налога, который относится к местным налогам и плательщиками которого признаются организации и физические лица, обладающие на праве собственности земельными участками, расположенными в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог (статьи 15,387 и 388 НК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки установлено, что на территории муниципального образования Ивангородское городское поселение <адрес>, а именно: на территории <адрес> расположены многоквартирные дома <адрес>, участки под которыми не сформированы (л.д. 7, 8, 9-13), следовательно, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о земельном участке, сформированном под указанным многоквартирным домом.

Ответчиком в обоснование возражений указано, что в бюджете не предусмотрены средства на выполнение спорных работ.

Вместе с тем, отсутствие денежных средств не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, суд полагает, что обязанность по образованию земельного участка под спорными многоквартирными домами, и постановке данных земельных участков на кадастровый учет Администрацией МО Ивангородское городское поселение не выполнена.

Обязанность по образованию земельного участка и постановке его на кадастровый учет относится, согласно указанных норм законодательства, к вопросам местного значения сельского поселения, то есть к ведению администрации муниципального образования администрации.

Доводы ответчика о том, что к нему не поступали заявления об от собственников помещений в МКД об образовании земельных участков, на которых расположены спорные жилые дома, правового значения для разрешения спора не имеют.

Бездействие администрации МО Ивангородское городское поселение Ленинградской области, выражающееся в непроведении работ по формированию земельного участка под МКД не только нарушает права собственников помещений в МКД, но и не отвечает интересам МО Ивангородское городское поселение.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах МО Ивангородское городское поселение удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 286-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в защиту интересов МО Ивангородское сельское поселение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в <адрес>.

Обязать Администрацию МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области провести работы по образованию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в <адрес> постановке данных земельных участков на кадастровый учет в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2023 года.

Судья