РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2022 года пос. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюрина Н.А.,

при секретаре Самусевой О.Ю.,

с участием представителя истца - помощника Тульского природоохранного прокурора г. Тулы Кудиновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда Тульской области гражданское дело №2-765/2022 (УИД 71RS0015-01-2021-001007-36) по иску Тульского природоохранного прокурора к ФИО1 об обязании использования земельного участка в соответствии с целевым назначением,

установил:

Тульский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, в котором с учетом уточнения заявленных исковых требований просил обязать ответчика использовать земельные участки с К№ и № по целевому назначению.

В обоснование заявленных требований указал, что Тульской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов министерства имущественных и земельных отношений <адрес> в июле 2021 года проведена контрольная проверка исполнения земельного законодательства ФИО1, в результате которой установлено, что собственником земельного участка с К№, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1 Категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства логистического склада. На данном земельном участке обнаружены выкопанные пруды. В ходе обследования ДД.ММ.ГГГГ в акватории <адрес> зафиксировано металлическое сооружение, размером приблизительно 2 метра на 2 метра, на котором установлен электронасос марки «<данные изъяты>» производства ООО «<данные изъяты>» для забора воды из р. Упа. Вышеуказанные объекты обустроены ФИО1 для подпитки прудов, расположенных на земельном участке с К№ для осуществления предпринимательской деятельности. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Магнум» (Арендатор) и ИП ФИО1 (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка, а ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тульской области. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденными постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с К№ расположен в зоне П-2 «Зона производственных объектов», и данная зона не предусматривает виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 5.1 - 5.5. Вместе с тем, установлено, что земельный участок с К№, расположенный по адресу: <адрес> за железнодорожной веткой и севернее реки Упа, категория земель -земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства логистического склада используется для досуговой деятельности граждан, что подтверждается материалами проверки. Постановлением Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения. В ходе контрольной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с К№ осуществляется коммерческая деятельность - организована платная рыбалка. Таким образом, вопреки требованиям ст. 42 ЗК РФ, на земельном участке с К№ продолжается осуществление коммерческой деятельности - организована платная рыбалка, что не соответствует разрешенному виду использования. Согласно объяснениям ФИО2 в настоящее время им ведутся работы связанные с подготовкой документов по изменению территориальной зоны с П-2 (зона производственных объектов) на Р-2 (зона объектов отдыхи и туризма), что приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка с К№. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с К№ разделен на 2 земельных участка с К№,№, собственником указанных земельных участков является ФИО1.

Представитель истца - помощник Тульского природоохранного прокурора г. Тулы Кудинова И.Ю. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по вышеизложенным основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик ФИО1, представители третьих лиц ООО «Магнум», министерства имущественных и земельных отношений Тульской области и Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание не явились извещался надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что согласно выписки Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 90 000+/-210 кв.м., расположенный по адресу: участок находится примерно в 1000 м по направлению на 210 от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> за железнодорожной веткой и севернее реки Упа, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, обеспечение сельскохозяйственного производства, магазины, общественное питание, ремонт автомобилей, пищевая промышленность, склады, складские площадки, благоустройство территории, на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Магнум» (Арендатор) и ИП ФИО1 (Арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка с К№.

Согласно п. 1.1 данного договора, участок с К№ предоставлялся Арендатору для целевого использования (в качестве реализации бизнес-проекта, связанного с досуговой деятельностью граждан).

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и ООО «Магнум» заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.1. дополнительного соглашения Арендодатель обязался предоставить земельный участок общей площадью 90 000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: участок находится примерно в 1000 м по направлению на 210 от ориентира населенный пункт, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, находящийся в собственности Арендодателя, во временное владение и пользование Арендатору.

Настоящее дополнительное соглашение являлось неотъемлемой частью договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и вступает в законную силу с момента его государственной регистрации.

ДД.ММ.ГГГГ указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Росреестра по Тульской области.

Согласно письму Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, в результате совместной выездной проверки с Тульской природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с К№, имеющим вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, обеспечение сельскохозяйственного производства, магазины, общественное питание, ремонт автомобилей, пищевая промышленность, склады, складские площадки, благоустройство территории размещено несколько прудов и постройки хозяйственно-бытового назначения, участок частично огорожен, у входа на территорию участка размещен информационный стенд об организации платной рыбалки и на одном из прудов размещались рыбаки.

Постановлением Управления Росреестра по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку использование собственником земельного участка с кадастровым номером № для осуществления коммерческой деятельности по организации платной рыбалки не соответствовало установленному виду разрешенного использования данного земельного участка, в действиях данного лица усматриваются признаки нарушения требований статьи 42 ЗК РФ.

Также установлено, что земельный участок с К№ разделен на 2 земельных участка с К№ и № и согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником указанных земельных участков является ФИО1

Подп.8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ предусматривает деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению.

Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена, в том числе, обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, согласно статям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием.

В соответствии с п.2, п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Земельный участок не может использоваться иначе, как в соответствии с видом разрешенного использования, учтенном в едином государственном реестре недвижимости. Наличие возможности использования земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом, не отменяет обязанности оформить такой выбор в установленном порядке.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно частям 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

По смыслу вышеприведенных норм материального права разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.7 ст.37 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

Данные правила включают карту градостроительного зонирования, исходя из которой, земельные участки с К№, №, расположены в зоне П-2 «Зона производственных объектов», данная зона не предусматривает виды разрешенного использования, предусмотренные кодами 5.1 - 5.5. «Отдых и рекреация» входит описание вида разрешенного использования «Обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них».

В соответствии со п.1 ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется на основании градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п.3 ст.3 названных Правил в целях изменения основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (в случае предполагаемого строительства, реконструкции объекта капитального строительства) правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства направляет заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства в администрацию муниципального образования город Тула. Документами, необходимыми для принятия постановления администрации муниципального образования город Тула об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, являются:1) правоустанавливающие документы на земельный участок;2) правоустанавливающие документы на объект капитального строительства (в случае реконструкции объекта капитального строительства);3) кадастровая выписка о земельном участке;4) проект планировки территории, утвержденный постановлением уполномоченного органа местного самоуправления, либо в случае его отсутствия схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая соответствие изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, изменение вида разрешенного использования спорных земельных участков не производилось, в связи с чем, участки с К№, № используются не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Кроме того, решением Тульской городской Думы от 13.07.2005 №68/1311 утверждено Положение «О земельном налоге».

Пунктом 2.1 данного Положения установлены размеры налоговых ставок, в том числе: 0,2 процента в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества или животноводства, а также земель общего пользования, предназначенных для реализации указанных целей;1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В соответствии со ст.391 Налогового кодекса РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка, его перевода из одной категории земель в другую и (или) изменения площади земельного участка учитывается при определении налоговой базы со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе, принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования, в целях предпринимательской деятельности без изменения вида его разрешенного использования по существу занижает размер земельного налога, подлежащий к уплате в бюджет муниципального образования города Тулы, предназначенный для решения вопросов местного значения, в том числе, затрагивающих интересы населения.

Частью 2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Использование земельного участка с несоблюдением вида разрешенного использования нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне, установленной муниципальным нормативным правовым актом, направленным на обеспечение интересов населения путем решения вопросов местного значения, в том числе, связанных с учетом их интересов при размещении производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно п.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В силу п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке, не предназначенном для данной цели, создает условия для возникновения необоснованного преимущества перед добросовестными землепользователями.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Тульского природоохранного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Сведений на наличии оснований об освобождении ответчика от уплаты госпошлины суду не представлено, в связи с чем, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования Тульского природоохранительного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, использовать земельные участки с К№ и № в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Взыскать с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты> области, в бюджет г. Тулы государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2022.

Председательствующий Тюрин Н.А.