УИД 76RS00014-01-2022-004144-59

дело № 2а-446/2023

Изготовлено 20.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 10 марта 2023 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Воробьевой В.В.,

при секретаре Ляминой К.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании приказа незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 09.06.2022 г. № 2130 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по <адрес>».

В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом III группы, для размещения принадлежащего ему автомобиля вблизи места жительства, в установленном с органами местного самоуправления города Ярославля порядке, было согласовано место для размещения металлического гаража. В данном гараже располагается принадлежащий ему автомобиль, который служит основным средством передвижения. Металлический гараж находится на согласованном месте более 20 лет. В апреле - мае 2022 года начались действия органов местного самоуправления по лишению законного права по размещению металлического гаража. Принято решение председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля (приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 09.06.2022 г. № 2130 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по <адрес>). На металлическом гараже 06 октября 2022 года было размещено извещение о проведении работ по принудительному демонтажу 14 октября 2022 года. С 1 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на основании, которого для оформления права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в соответствии с положением п. 8 статьи 39.33 Земельного Кодекса РФ, разрешено возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, что дает ФИО1 законное право оформления разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, по размещению его металлического гаража. В настоящий момент оформить документы органам местного самоуправления города Ярославля не возможно, по причине того, что на региональном уровне (органами исполнительной власти Ярославской области) не утверждены подзаконные нормативные правовые акты (Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Ярославской области). Для реализации своего законного права на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в соответствии с положениями п.8 статьи 39.33 ЗК РФ для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории города Ярославля, административный истец обратился в органы местного самоуправления города Ярославля (Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля и мэрию города Ярославля) по пересмотру ранее принятого решения по демонтажу принадлежащего ему гаража.

ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 административный иск поддержали в полном объеме. Указывали на то, что гараж длительное время размещался на земельном участке с разрешения администрации. На момент рассмотрения дела заявление ФИО1 о согласовании места размещения гаража на земельном участке не разрешено. Гараж может быть демонтирован только в судебном порядке.

КУМИ мэрии г. Ярославля в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения иска, представил письменную позицию по делу. Представитель по доверенности ФИО3 пояснила суду, что разрешение на размещение гаража было, но оно было выдано на размещение гаража на другом земельном участке и действовало до 2018 года. Гараж не демонтирован, его размещение можно будет согласовать в установленном законом порядке.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке – п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Суд установил, что на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном по <адрес>, ФИО1 был размещен металлический гараж (нестационарный объект). В период времени с 1998 года по 2018 год, а именно до издания приказа Директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля № от 26 июля 2018 года «О прекращении использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», данный нестационарный объект размещался на указанном земельном участке с согласия собственника земельного участка на праве аренды. Впоследствии размещение гаража и использование земельного участка в кадастровом квартале № под ним осуществлялось ФИО1 при отсутствии законных оснований, при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Изложенное вытекает из решения Кировского районного суда г. Ярославля от 25 ноября 1999 года, разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № от 3 июля 2018 года, заявления от 30 ноября 1998 года, декларации о факте использования земельного участка, занятого под самовольно установленным гаражом в г. Ярославле от 20 июня 1998 года, приказа Директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля № от 26 июля 2018 года, заявления ФИО1 об отзыве разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов № от 3 июля 2018 года.

С учетом того, что после 2018 года ФИО1 каким-либо образом не оформил права на земельный участок под гаражом, продолжил пользоваться им, был издан приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 09.06.2022 г. № 2130 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по <адрес>». Данное решение принято в соответствии с Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.10.2016 N 1493 (вместе с "Положением о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле"), на основании протокола Межведомственной комиссии по пресечению самовольного занятия земельных участков в г. Ярославле от 31 мая 2022 года №.

В силу п. 5.1 Положения о Межведомственной комиссии по пресечению самовольного занятия земельных участков в городе Ярославле решение о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее - самовольно размещенный объект), оформляется муниципальным правовым актом руководителя КУМИ, который в течение трех рабочих дней со дня принятия направляется в ТА для организации работы по демонтажу и (или) перемещению самовольно размещенных объектов.

Отдельного судебного акта для демонтажа нестационарного объекта (гаража) не требуется. Гараж ФИО1 до настоящего времени не демонтирован.

Приказом председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля № от 7 июня 2022 года предварительно согласованно предоставление земельного участка и утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с описанием местоположения: <адрес>. Данный приказ до настоящего времени не оспорен в установленном порядке.

В пп. 8 п. 1 ст. 39.33, ст. 39.36-1 ЗК РФ регламентировано использование гражданами земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Данная норма введена Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды имеют внеочередное право в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства гаражей вблизи места жительства инвалидов или на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

При этом для предоставления земельного участка под гаражом необходимо соблюдение определенного порядка в целях получения соответствующего разрешения. В соответствии с данной статьей приняты:

- Постановление Правительства ЯО от 11.11.2022 N 996-п "Об утверждении Порядка использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических и других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства на территории Ярославской области";

- Постановление Правительства ЯО от 11.11.2022 N 997-п "Об утверждении Порядка утверждения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства на территории Ярославской области";

- Постановление Правительства ЯО от 11.11.2022 N 998-п "Об утверждении Порядка определения платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Ярославской области для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями".

Указанные акты вступили в законную силу 25 ноября 2022 года, на момент издания оспариваемого приказа не действовали, обратной силы не имеют.

Издание приказа председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 09.06.2022 г. № 2130 не препятствует ФИО1 в установленном порядке обратиться в компетентный орган с заявлением о включении мест размещения некапитальных гаражей и стоянок средств передвижения инвалидов в схему, получить разрешение на размещение гаража. Данное право им в настоящее время реализуется.

В силу п. 5 Порядка утверждения схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, и стоянок технических и других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства на территории Ярославской области, для рассмотрения вопроса о включении некапитальных гаражей, стоянок средств передвижения инвалидов в проект схемы граждане обращаются в уполномоченный орган с заявлением о включении мест размещения некапитальных гаражей и стоянок средств передвижения инвалидов в схему (далее - заявление) по форме, приведенной в приложении 1 к Порядку. Заявление подается гражданами самостоятельно либо их представителями или направляется ими в уполномоченный орган посредством почтовой связи. К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность заявителя (документов, удостоверяющих личность представителя заявителя, документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя); копия справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы по установленной форме (для граждан в целях согласования места размещения стоянки средств передвижения инвалидов) (запрашивается уполномоченным органом в Пенсионном фонде Российской Федерации в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если заявитель не представил указанный документ самостоятельно); схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории. В течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно подано с нарушением требований, установленных данным пунктом, с указанием причины возврата заявления.

Изложенное указывает на то, что приказ председателя комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля от 09.06.2022 г. № 2130 «О демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного объекта по <адрес>» не подлежит отмене.

руководствуясь ст.ст. 175-177, 285 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья В.В. Воробьева