Решение по делу № 2-635/2023 от 21.12.2023

УИД 12RS0002-01-2023-001026-25

Дело № 2-635/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Звенигово 21 декабря 2023 года

Звениговский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Александровой Е.П., при секретаре судебного заседания Чуйковой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма в черте муниципального образования «Городское поселение Звенигово», с <дата>, площадью, не менее нормы предоставления на семью из двух человек, о возложении обязанности признания малоимущей, о предоставлении жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, площадью <.....> кв.метров,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, к заявленному ответчику Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл, с учетом уточнений иска, поддерживались требования о признании права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма в черте муниципального образования «Городское поселение Звенигово», начиная с <дата>, площадью, не менее нормы предоставления на семью из двух человек, о возложении обязанности признания малоимущей, о предоставлении жилого помещения вне очереди, по договору социального найма, площадью не менее <.....> кв.метров.

В обоснование исковых требований указано на то, что на основании судебного решения от <дата> по делу №, вступившему в законную силу <дата>, ФИО1 восстановлена в очереди граждан, нуждающихся в жилом помещении с даты постановки на учет, то есть с <дата>. ФИО1 была восстановлена на названном учете на основании судебного акта, вступившего в законную силу, когда ранее занимаемое жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Эл, <адрес> <адрес>, <адрес> уже было признано, непригодным для проживания, что, по мнению истца, даёт основание для предоставления жилья вне очереди. После признания жилья непригодным для проживания по названному выше адресу, ФИО1 сменила место жительства и проживает в <адрес> Республики Марий Эл, вынуждена снимать жилье по адресу: <адрес>. В жилом помещении: - комната в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>, комн. №, где на праве общей долевой собственности ФИО1 <.....> доли в праве собственности на указанное жилое помещение из-за аварийного состояния здания проживание невозможно. С учетом места жительства, регистрации в настоящее время, имеющегося судебного акта о восстановлении ФИО1 на учете в списке нуждающихся в предоставлении жилого помещения, необходимо признание ФИО1 малоимущей, предъявлен иск к Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл. С учетом уточнений, стороной истца указано на невыполнение заявленным ответчиком положений пункта 8 статьи 14, статей 49, 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации; с предоставлением собственного расчета по требованию о признании ФИО1 малоимущей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности <адрес>2 от <дата> иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнениях, уточнений к нему.

ФИО1 зарегистрирована в <адрес>, по адресу <адрес>, комн.№, фактически, из-за аварийного состояния обозначенной комнаты, снимая жилье, в <адрес> по адресу: <адрес>, вынуждена нести расходы на содержание жилья, нуждается в предоставлении жилья во внеочередном порядке в пределах населенного пункта по месту жительства, в черте <адрес>.

ФИО1 постоянно работает в детском дошкольном учреждении, МДОУ Звениговский детский сад «<адрес>», младшим воспитателем, получает заработную плату, и, с учетом данного вида дохода, необходимо признание ее малоимущей. Также ФИО1 является инвалидом третьей группы, однако получаемая ею пенсия по инвалидности не подлежит включению в ее доход для решения вопроса о признании ее малоимущей, что ответчик обязан совершить в установленном законом порядке, и, предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен утраченного жилья, на семью из двух человек, в состав которой подлежит включению сын ФИО3, <дата> года рождения, не имеющий самостоятельного дохода. Площадь такого жилого помещения должна быть не менее 33 кв.м., в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Ответчик Звениговская городская администрация Звениговского муниципального района РМЭ в лице ФИО4 (доверенность от <дата> №) иск не признал. ФИО1 по обращению к Главе администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» с заявлением на улучшение жилищных условий от <дата>, постановлением администрации от <дата> № поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в общий список учета граждан под номером №, принималась на этот учет по месту жительства и регистрации в <адрес>, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании представленного истцом пакета документов, необходимого для разрешения обозначенного вопроса.

Постановлением Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района от <дата> № ФИО1 была снята с этого учета в связи с превышением учетной нормы площади.

На основании решения Звениговского районного суда РМЭ от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, ФИО1 восстановлена на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилья, данный факт не является основанием для внеочередного предоставления ФИО1 жилья, как и наличие инвалидности <.....> по общему заболеванию. Дом по адресу <адрес>, где на праве общей долевой собственности ФИО1 принадлежит жилое помещение, не является общежитием, это многоквартирный жилой дом, который в установленном порядке ветхим, аварийным, подлежащим сносу не признан, установлена необходимость проведения капитального ремонта.

Ранее жилье утрачено ФИО1 вне пределов территории населенного пункта <адрес>. Ссылки стороны истца на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие вопросы предоставления жилья в связи с выселением, переселением граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, несостоятельны.

Установленный доход истца не влечет за собой возможности признания ФИО1 малоимущей, требование о предоставлении жилья на семью из двух человек также не состоятелен, поскольку сын истца достиг совершеннолетия.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска ФИО1, исходя из нижеследующего.

На основании статьи 40 Конституции Российской Федерации, признавая право каждого на жилище, на органы государственной власти и местного самоуправления возложена обязанность по созданию условий для осуществления этого права, предусматривается возможность предоставления жилища малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в нем, бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Конституцией Российской Федерации основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно не закреплены; их регулирование относится к компетенции законодателя, который в рамках своей дискреции должен определить категории таких граждан, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом финансово-экономических и других возможностей государства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> №-П).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма регламентированы главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном названным выше Кодексом порядке.

В целях реализации названных конституционных положений в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Малоимущими гражданами в целях указанного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

В пункте 1 части 2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Частью 4, 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований названного Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договорам социального найма, также, как и их права на внеочередное предоставление жилья. Это означает, что те из них, кто был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после <дата>, такие лица приобретают и реализуют право на получение жилых помещений по договорам социального найма на общих основаниях в порядке очередности.

При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее Положение) регламентировано, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Содержание пунктов 8, 42, 45, 47 названного выше Положения, определяющее порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции указывает на то, что исследование жилого помещения межведомственной комиссией осуществляется по месту нахождения такого жилого помещения.

Действующим законодательством Российской Федерации, таким образом, определяется то, что другое жилое помещение по договору социального найма предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а носит компенсационный характер, такое жилье должно быть предоставлено в границах того населенного пункта, в котором такое жилье утрачено.

Статьей 17 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пункте 4 части 1 статьи 51 указанного выше кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № с <дата> действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от <дата> №н в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от <дата> №, удостоверенного нотариусом Звениговского нотариального округа Республики Марий Эл; договора купли-продажи доли жилого дома от <дата>, является владельцем жилого дома, кадастровый номер (далее КН) №, общей площадью <.....> кв.м., расположенного в границах земельного участка КН №, общей площадью <.....> кв.м., по адресу: <адрес> Республики Марий Эл, <адрес> <адрес> <адрес>; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; принадлежащего истцу на праве собственности; дата государственной регистрации - <дата>, на основании вышеназванного свидетельства о праве на наследство по закону, свидетельства на право собственности на землю, владения, бессрочного, (постоянного) пользования землей №, выданного <дата> главой администрации Красноярского сельсовета <адрес> <адрес> АССР, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

Как следует из постановления <адрес> сельской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл от <дата> №, жилой дом по вышеуказанному адресу признан непригодным для проживания, что также подтверждает заключением межведомственной комиссии от <дата> №.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации №, выданному МВД по <адрес> Эл <дата>, код подразделения №, на имя ФИО1, истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес> коммунальной <адрес>; комната №.

Истец ФИО1 <дата> обратилась к Главе администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» с заявлением на улучшение жилищных условий.

Паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ранее ОВД <адрес> Республики <адрес> <дата>, код подразделения №, на имя ФИО1, приложенный к заявлению о постановке на учет для улучшения жилищных условий в <дата>, подтверждает регистрацию истца по месту жительства по выше названному адресу в городе Звенигово с <дата>.

Постановлением Главы администрации муниципального образования «Городское поселение Звенигово» от <дата> № ФИО1 была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включена в общий список учета граждан под номером №. На этот учет ФИО1 была принята по месту жительства и регистрации в <адрес>, в статусе нуждающейся в улучшении жилищных условий на основании представленного истцом пакета документов, необходимого для разрешения обозначенного вопроса.

На основании решения Звениговского районного суда РМЭ от <дата>, вступившего в законную силу <дата>, постановлением Главы Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района <адрес> от <дата> №, ФИО1 восстановлена на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилья с даты постановки на этот учет, включена в общий список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как указано в пункте 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ), органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Муниципальное образование состоит из городского или сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района либо внутригородской территории города федерального значения.

Полномочия каждого из органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части 4 статьи 14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных частью 1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, действующие законоположения Российской Федерации относят решение вопросов жилищного законодательства к компетенции сельских поселений.

Анализ вышеприведенного правового регулирования спорных правоотношений указывает на то, что истец в статусе лица, утратившего жилье, находившееся на территории Красноярского сельского поселения, вправе требовать именно на указанной территории внеочередного предоставления жилья взамен утраченного.

Поскольку Красноярской сельской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл полномочия по решению указанных вопросов Звениговской городской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл не передавались, в том числе обеспечения нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан и заключения договора социального найма, обязанность по предоставлению жилого помещения вне очереди истцу не может быть возложена на ответчика Звениговскую городскую администрацию Звениговского муниципального района Республики Марий Эл.

Звениговская городская администрация Звениговского муниципального района РМЭ, не является тем органом местного самоуправления, на котором лежит обязанность по внеочередному обеспечению истца ФИО1 жилым помещением, не является надлежащим ответчиком по делу.

При этом суд также исходит из того, что какого-либо соглашения между Красноярской сельской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл и Звениговской городской администрацией Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения поселения, о проведении социально-экономических преобразований на не подведомственной территории, возможности реализации федеральных и областных законов, регламентирующих принципы организации местного самоуправления и развитие межбюджетных отношений, не заключалось, доказательств обратного в дело не представлено.

Сведений о наличии правовых оснований для предоставления жилого помещения истцу вне очереди в населенном пункте в <адрес>, как и данных о заболевании у ФИО1, наличие которого согласно названным выше правовым нормам, дает право на внеочередное предоставление жилья, истцом не представлено, такие доказательства в деле отсутствуют.

При таких обстоятельствах, наличие у истца ФИО1 инвалидности третьей группы по общему заболеванию, также не может служить основанием для предоставления жилого помещения вне очереди.

Доводы истца о признании ФИО1 нуждающейся во внеочередном предоставлении жилья, исходя из восстановления в общем списке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, судом отклоняются, как несостоятельные, противоречащие положениям вышеприведенного правового регулирования спорных правоотношений, Притом, что как указано выше, жилье, утраченное ФИО1 в <дата> года, находится вне пределов территории населенного пункта <адрес>, а основания, препятствующие предоставлению ответчиком истцу жилого помещения на общих основаниях в порядке очередности, при отсутствии специальных оснований - во внеочередном порядке, не утрачены.

Правовые основания для вывода о нарушении ответчиком жилищных прав ФИО1, по мнению суда, отсутствуют.

Также, как установлено судом в ходе рассмотрения иска, ФИО1 не обращалась, в <адрес> сельскую администрацию Звениговского муниципального района РМЭ о внеочередном предоставлении жилья взамен утраченного, на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилья вне очереди в <адрес> сельской администрации Звениговского муниципального района РМЭ не состоит.

Согласно справке № от <дата>, выданной Звениговской городской администрацией Звениговского муниципального района РМЭ ФИО1 состава семьи не имеет. ФИО3, <дата> года рождения, достигший совершеннолетия, являясь дееспособным, согласно законодательству, не может быть включен в состав семьи истца.

Суд, исследовав представленные в дело сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства, оценив их в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что ответчик Звениговская городская администрация Звениговского муниципального района Республики Марий Эл не наделена полномочиями по предоставлению гражданам жилых помещений вне территориальных границ данного муниципального образования, в <адрес>, тогда как истец настаивал в ходе судебного разбирательства на предоставлении ей жилья именно в пределах территории <адрес>.

Наличием у ФИО1 права общей долевой собственности на жилое помещение в многоквартирном жилом доме по адресу <адрес>, с учетом площади, количества лиц, зарегистрированных в этом жилом помещении, отсутствия доказательств признания этого жилья в установленном порядке ветхим, аварийным, подлежащим сносу, подтверждает только факт нуждаемости истца именно в улучшении жилищных условий, при наличии данных о признании ФИО1 малоимущей.

Вместе с тем, с учетом доказательств, представленных сторонами, оценив их в совокупности, учитывая указанное выше, суд полагает неверным представленный истцом вариант расчета для признания истца малоимущей, наиболее соответствующим закону суд полагает вариант расчета, представленный ответчиком, согласно которому по состоянию на <дата>, среднемесячный доход истца составляет <.....> рублей, что превышает величину прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленную в размере 13 789 рублей, занимаемая площадь жилья в расчете на 1 человека <.....> кв.м., требование истца о признании ФИО1 малоимущим гражданином не подлежит удовлетворению.

Несогласие истца о применении ответчиком общего порядка предоставления жилого помещения по договору социального найма, предполагающего соблюдение очередности, иные доводы, приводимые стороной истца в обоснование иска, судом исследованы, суд полагает не влияющими на выводы, изложенные в настоящем решении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Звениговской городской администрации Звениговского муниципального района Республики Марий Эл о признании права на предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма в черте муниципального образования «Городское поселение Звенигово», с <дата>, площадью, не менее нормы предоставления на семью из двух человек, о возложении обязанности признания малоимущей, о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма, площадью <.....> кв.метров, отказать в полном объеме предъявленных исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Звениговский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий Е.П. Александрова

Дата принятия решения в окончательной форме 28 декабря 2023 года.