Дело № 2а-3601/2022

Поступило 28.06.2022

УИД: 54RS0001-01-2022-005207-49

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 октября 2022г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

При секретаре Новак Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах ФИО5 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения,

установил :

ФИО3, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО5, обратились в суд с иском к мэрии г. Новосибирска, в котором просят признать незаконным постановление мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в предоставлении ФИО6, ФИО5, ФИО3 разрешения на условно разрешенные виды земельного участка; обязать мэрию г. Новосибирска рассмотреть в установленном порядке вопрос о выдаче разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка (зона ИТ-3): автомобильные мойки (4.9.1.3); ремонт автомобилей (4.9.1.4)

В обоснование исковых требований указывают на то, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО1. После его смерти истцы стали собственниками земельного участка площадью 567 кв.м., кадастровый ... и жилого дома площадью 40.7 кв.м., расположенных по адресу: ...: ФИО3 в размере 1/6 доли, ФИО4 в размере 2/3 доли и ФИО5 в размере 1/6 доли.

Кроме того, ФИО3 является собственником соседнего земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый ... и жилого дома площадью 229.7 кв.м., расположенных по адресу: ....

Жилые дома по ... 1960 года постройки. В дальнейшем в 1999, 2009, 2020гг. была произведена реконструкция жилых домов, в результате чего частично изменилось техническое назначение жилых домов и их площади.

Согласно планов объекта от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: ... расположено СТО, автомойка.

Согласно плана объекта от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: ... расположено здание магазина.

В связи с тем, что на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:014550:1 и 54:35:014550:7 фактически размещены нежилые объекты капитального строения, что не соответствует целевому использованию земельных участков. В связи с чем, истцы намерены объединить два смежных земельных участка с изменением вида разрешенного использования – объекты придорожного сервиса (4.9.1); обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2); автомобильные мойки (4.9.1.3); ремонт автомобилей (4.9.1.4)

Согласно заключения кадастрового инженера ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок расположен в улично-дорожной сети ИТ-3. Кадастровым инженером подготовлен проект объединения двух земельных участков. Образуемый в результате объединения земельный участок ЗУ1, общей площадью 1167 кв.м. предполагается сформировать с видом использования: объекты придорожного сервиса (4.9.1); обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2); автомобильные мойки (4.9.1.3); ремонт автомобилей (4.9.1.4)

Согласно пожарного заключения ... от ДД.ММ.ГГГГ СТО, расположенное по адресу: ... соответствует строительным требованиям и правилам, правилам противопожарного режима в РФ, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно пожарного заключения ... от ДД.ММ.ГГГГ магазин, расположенный по адресу: ... соответствует строительным требованиям и правилам, правилам противопожарного режима в РФ, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно технического заключения ...-ТЗ.НП от ДД.ММ.ГГГГ, несущие и ограждающие конструкции и объемно-планировочные решения здания не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и законные интересы третьих лиц. Здание СТО с автомойкой соответствует строительным номам, предъявляемым к зданиям по обслуживанию автомобилей, пригодной для дальнейшей эксплуатации.

Согласно технического заключения ...-ТЗ.НП от ДД.ММ.ГГГГ, несущие и ограждающие конструкции и объемно-планировочные решения здания не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушают права и законные интересы третьих лиц. Здание магазина соответствует строительным номам, предъявляемым к зданиям по обслуживанию автомобилей, пригодной для дальнейшей эксплуатации.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в мэрию г. Новосибирска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ЗУ1.

ДД.ММ.ГГГГ мэрией г. Новосибирска вынесено постановление об отказе, который мотивирован тем, что истцами не было получено разрешение на реконструкцию объектов капитального строительства.

Административные истцы ФИО3 и ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах ФИО5, в судебном заседании административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно копии выписки из ЕГРН ФИО3 является собственником земельного участка площадью 600 кв.м., кадастровый ... и жилого дома площадью 229.7 кв.м., расположенных по адресу: ... (л.д.14-16)

После смерти ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 567 кв.м., кадастровый ... и жилой дом площадью 40.7 кв.м., расположенные по адресу: ... перешли к его наследникам ФИО3 в размере 1/6 доли, ФИО4 в размере 2/3 доли и ФИО5 в размере 1/6 доли (л.д.17-21).

Согласно копии выписки из ЕГРН земельный участок, площадью 567 кв.м., кадастровый ... по адресу: ... принадлежит на праве собственности ФИО4 (2/3 доли), ФИО5 (1/6 доли), ФИО3 (1/6 доли) (л.д.13-13 оборот).

Данные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для эксплуатации индивидуального жилого дома.

Согласно планов объекта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22-25) и от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-32) на земельном участке по адресу: ... расположено СТО, автомойка.

Согласно плана объекта от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: ... расположено здание магазина (л.д.33-36)

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Сибирский центр оформления недвижимости АБРИС» земельные участки расположены в зоне улично-дорожной сети ИТ-3.

Решение Совета депутатов г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О Правилах землепользования и застройки города Новосибирска» в пределах данной территориальной зоны предусматривает условно разрешенные виды использования:

N п/п

Наименование вида разрешенного использования земельного участка (с указанием кода классификатора)

Наименование вида разрешенного использования объектов капитального строительства

1

2

3

2. Условно разрешенные виды использования

Объекты придорожного сервиса (4.9.1)

Объекты дорожного сервиса

Обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2)

Объекты для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей);магазины сопутствующей торговли;объекты для организации общественного питания в качестве придорожного сервиса

Автомобильные мойки (4.9.1.3)

Автомобильные мойки;магазины сопутствующей торговли

Ремонт автомобилей (4.9.1.4)

Мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса;магазины сопутствующей торговли

Для участков с данными видами использования установлены предельные размеры: минимальный 0,1 га, максимальный 100 га.

Подготовлен проект объединения двух земельных участков с кадастровыми номером 54:35:014550:1 и 54:35:014550:7. Образуемый в результате объединения земельный участок ЗУ1, общей площадью 1167 кв.м., предполагается сформировать с видом использования: объекты придорожного сервиса (4.9.1); обеспечение дорожного отдыха (4.9.1.2); автомобильные мойки (4.9.1.3); ремонт автомобилей (4.9.1.4).

Данные виды использования являются условно разрешенными в заданной территориальной зоне, площадь образуемого участка соответствует установленным нормативам. Кадастровым инженером ФИО2 сделан вывод о том, что при условии безопасного использования земельных участков и расположенных в их пределах объектов капитального строительства для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия, считает возможным сформировать земельный участок ЗУ1 с разрешенным видом использования (л.д.37-43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ФИО5, ФИО3 было подано заявление в мэрию г. Новосибирска по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка (л.д.117).

В соответствии с п. 1.3 решения Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке организации и проведения в г. Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности», общественные обсуждения проводятся по проектам решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Пунктами 3.1, 3.15 решения Совета депутатов г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О порядке организации и проведения в г. Новосибирске общественных обсуждений и публичных слушаний в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности» установлено, что проведение общественных обсуждений осуществляется по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства – не более 1 месяца со дня оповещений жителей г. Новосибирска о проведении общественных обсуждений до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений.

Подготовка и оформление заключения о результатах общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в течение 5 дней со дня подписания протокола общественных обсуждений.

Оповещение о начале общественных обсуждений опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ....

Проект решения был вынесен на общественные обсуждения, проводимые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Заключение о результатах общественных обсуждений по проекту решения, содержащее аргументированные рекомендации Комиссии об отказе в предоставлении запрашиваемого истцами разрешения, подготовлено и опубликовано в Бюллетене органов местного самоуправления г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ..., размещено на сайтах мэрии г. Новосибирска и департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска, а также на официальном сетевом издании «официальный интернет-портал правовой информации г. Новосибирска», в информационной системе Новосибирской области «Электронная демократия Новосибирской области».

Согласно п. 2.3 постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства», результатом предоставления муниципальной услуги является издание постановления мэрии о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или издание постановления мэрии об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования по основаниям, предусмотренным пунктом 2.14 административного регламента.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... отказано ФИО4, ФИО5, ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенные виды использования земельного участка в границах территории кадастрового квартала 54:35:014550 площадью 1167 кв.м. с местоположением, установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – индивдуальный жилой дом по адресу: ... и объектов капитального строительства – автомобильные мойки (4.9.1.3) – автомобильные мойки, магазины сопутствующей торговли, ремонт автомобилей (4.9.1.4) – мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса, магазинов сопутствующей торговли в связи с несоблюдением требования ГрК РФ (строительство, реконструкция осуществлены без получения разрешения на строительство, направления уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта; несоответствием пунктам 5.1, ДД.ММ.ГГГГ постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; несоблюдением требований ч.1 ст. 6, ст. 80 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ... «технический регламент о требования пожарной безопасности», разделов 4,5 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (л.д.118-118 оборот, 218-219,228-229)

Согласно ч. 11.1 ст. 39 ГрК РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка, на котором расположена такая постройка, или в отношении такой постройки до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Частью 1 и частью 6 ст. 55.32 ГрК РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Решением Дзержинского районного суда г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования мэрии г. Новосибирска к ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах ФИО5, о признании объекта самовольной постройкой удовлетворены, постановлено: «Признать объект – индивидуальный жилой дом с пристроенным нежилым зданием/строением, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:0145500:1 и 54:35:014550:7, местоположением по адресу: ..., 164, самовольной постройкой. Обязать ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах ФИО5, в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу привести самовольную постройку – индивидуальный жилой дом с пристроенным нежилым зданием/строением, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:0145500:1 и 54:35:014550:7, местоположением по адресу: ..., 164, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренными законом, а также в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, за свой счёт и своими силами. Обязать ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах ФИО5, в случае неисполнения решения суда в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу о приведении самовольной постройки - индивидуального жилого дома с пристроенным нежилым зданием/строением, расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами 54:35:0145500:1 и 54:35:014550:7, местоположением по адресу: ..., 164, в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам постройки, предусмотренными законом, за свой счет и своими силами, в течение трех месяцев снести самовольную постройку. В случае не исполнения ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах ФИО5, решение суда в установленный срок с момента вступления решения суда в законную силу, мэрия г. Новосибирска вправе совершить эти действия самостоятельно, с последующим взысканием с ответчиков понесенных расходов. Взыскать с ФИО3, ФИО4, ФИО5 в лице законного представителя ФИО4, в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 рублей в равных долях» (л.д.112-116).

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По поручению прокуратуры г. Новосибирска с привлечением представителей специалистов администрации Дзержинского района г. Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 54:35:014550:7. Участок расположен по адресу: .... Установлено, что на участке размещены автомойка и автосервис, которые функционировали на момент осмотра.

Согласно ч.7 ст. 33 ГрК РФ со дня поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки от исполнительного органа государственной власти, должностного лица, государственного учреждения или органа местного самоуправления, указанных в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса, не допускается внесение в правила землепользования и застройки изменений, предусматривающих установление применительно к территориальной зоне, в границах которой расположена такая постройка, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которым соответствуют вид разрешенного использования и параметры такой постройки, до ее сноса или приведения в соответствие с установленными требованиями, за исключением случаев, если по результатам рассмотрения данного уведомления органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или в орган местного самоуправления, которые указаны в части 2 статьи 55.32 настоящего Кодекса и от которых поступило данное уведомление, направлено уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается либо вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Таким образом, поскольку на момент обращения административных истцов с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:014550:1 и 54:35:014550:7 имелось вступившее в законную силу решение суда о сносе самовольной постройки, мэрия г. Новосибирска не вправе предоставлять разрешение на условно разрешенный вид использования в отношении указанных земельных участков.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания постановления мэрии г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... незаконным и возложения на мэрию г. Новосибирска обязанности рассмотреть вопрос о выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков «автомобильные мойки (4.9.1.3), ремонт автомобилей (4.9.1.4)».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и в интересах ФИО5 к мэрии г. Новосибирска об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ ... об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.