Дело № 2а-633/2025
УИД 36RS0011-01-2025-000994-46
РЕШЕНИЕ
Именем
Российской Федерации
г. Бутурлиновка 24 декабря 2025 г.
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего, судьи Денисовой С.Д.,
при секретаре Горлачевой В.Н.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Кобзаревой С.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Бутурлиновский культурный центр» о признании бездействия организации, наделенной публичными полномочиями незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУК «Бутурлиновский культурный центр» о признании бездействия организации, наделенной публичными полномочиями незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МКУК «Бутурлиновский культурный центр» законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе, которой выявлены нарушения.
Ранее в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МКУК «Бутурлиновский культурный центр» в нарушение действующих требований законодательства контрольно-пропускной режим не осуществлялся, на входе в здание рамочный металлодетектор отсутствовал, что создавало возможность несанкционированного проникновения, а также условия для беспрепятственного проноса запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ).
Кроме того, в нарушение требований действующего законодательства МКУК «Бутурлиновский культурный центр» не был оборудован средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.
Помимо этого, в МКУК «Бутурлиновский культурный центр» отсутствовало периметральное ограждение, которое должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).
Кроме того, к числу объектов БКЦ относится городской парк культуры и отдыха, расположенный по адресу: <адрес>. В нарушение требований действующего законодательства городской парк не был оборудован системой видеонаблюдения.
В целях устранения выявленных нарушений, прокурором района в адрес директора МКУК «Бутурлиновский культурный центр» 09.06.2025 внесено представление, которое 19.06.2025 рассмотрено и удовлетворено.
Вместе с тем, по состоянию на 01.12.2025 городской парк, относящийся к БКЦ, не оборудован системой видеонаблюдения.
Указанные обстоятельства негативно сказываются на безопасности граждан, посещающих МКУК «Бутурлиновский культурный центр», и могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
На основании изложенного, прокурор просит признать бездействие МКУК «Бутурлиновский культурный центр» в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконным. Обязать МКУК «Бутурлиновский культурный центр» принять меры к оборудованию системой видеонаблюдения городского парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив антитеррористическую защищенность объекта, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Кобзарева С.Ю. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивает на их удовлетворении.
В судебном заседании не явился представитель административного ответчика МКУК «Бутурлиновский культурный центр», о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования признают в полном объеме, обязуются устранить выявленные нарушения в течение трех месяцев (л.д.22).
Представитель третьего лица – администрации Бутурлиновского городского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка (л.д.21).
Выслушав представителя административного истца – помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Кобзареву С.Ю., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
В силу требований ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, если тот по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно ч. 5 ст. 3, 3.1 ФЗ № 35 под противодействием терроризму понимается, в том числе деятельность юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий). Юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст.5 ФЗ № 35).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Требования) установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 16 Требований оконные конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям.
В соответствии с п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в числе прочего путем:
определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;
применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;
- контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
Кроме того, согласно п. 24 Требований в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
В силу п. 26 Требований предусмотрено, что к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 приложения к Требованиям ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования №176) утверждены требования, устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 20 Требований №176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
- минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
Согласно п. 21 Требований № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством:
организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;
организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Пунктом 23 Требований № 176 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);
- своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);
поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
Копией представления от 09.06.2025 подтверждается, что прокуратурой района в адрес директора МКУК «Бутурлиновский культурный центр» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (л.д.9-12).
Согласно акту проверки от 01.12.2025, в ходе проверки установлено, что городской парк, относящийся к МКУК «Бутурлиновский культурный центр», не оборудован системой видеонаблюдения (л.д.13).
Согласно объяснению от 05.12.2025 директора МКУК «Бутурлиновский культурный центр» ФИО4, признает наличие нарушений, выявленных в ходе проведения проверки органами прокуратуры, обязуется устранить при наличии достаточного времени (л.д.15).
Поскольку на момент рассмотрения административного дела меры для устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, предприняты в полной мере не были, а бездействие директора МКУК «Бутурлиновский культурный центр», связанное с непринятием мер по устранению выявленных нарушений, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, суд считает требования прокурора Бутурлиновского района Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд, учитывая необходимость финансирования, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Бутурлиновского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУК «Бутурлиновский культурный центр» о признании бездействия организации, наделенной публичными полномочиями незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить.
Признать бездействие МКУК «Бутурлиновский культурный центр» в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконным.
Обязать МКУК «Бутурлиновский культурный центр» принять меры к оборудованию системой видеонаблюдения городского парка культуры и отдыха, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечив антитеррористическую защищенность объекта, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд Воронежской области в течение одного месяца со дня его вынесения.
Председательствующий С.Д. Денисова