Решение по делу № 2А-1690/2022 от 28.11.2022 - о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело № 2а-1690/2022

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 28 ноября 2022 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Кретининой Л.В.,

при секретаре Абдикадировой А.А.

с участием:

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи административное дело по иску Шопенского ФИО7 к Федеральному казенному учреждению ИК-6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеуказанным административным иском в суд. В обоснование своих требований указал, что в период с 05.12.2002 года по 07.02.2020года он отбывал наказание в виде пожизненного лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. Впоследствии 07.02.2020года он был переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где и находится в настоящее время.

В силу действующего законодательства здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоком. Согласно требованиям действующих нормативных документов, подводку холодной и горячей воды следует предусмотреть, в том числе, к санитарно-гигиеническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам) и душевым сеткам).

О том, что его права длительное время нарушались в учреждении ФКУ ИК-6 по Оренбургской области, а именно с 05.12.2002 года, ему стало известно 27.06.2022 года. Он содержался в камерах проживания без горячего водоснабжения на протяжении 17 лет. Ему приходилось умываться, чистить зубы, мыть пол в камере, стирать нижнее белье холодной водой. Он был лишен возможности поддержания личной гигиены надлежащим образом.

Согласно ч.3 ст.127 УИК РФ по прибытию в колонию особого режима осужденные к пожизненному лишению свободы первые 10 лет содержатся в строгих условиях содержания. После отбытия 10 лет со строгих условий содержания переводят на обычные условия содержания. Это означает, что можно получать три посылки в год и три бандероли, а не одну посылку, как это предусмотрено для осужденных, содержащихся на строгих условиях. По истечении 10 лет в 2011 году он обращался к начальнику ИК-6 с просьбой о переводе на обычные условия содержания. Но ему было отказано без объяснения причин. На протяжении 8 лет он каждый год писал заявления о переводе его на обычные условия. Но ему отказывали. Только 03.10.2019 года перед его переводом в другую колонию, он был переведен на обычные условия содержания. Теперь перевод с обычных условий содержания на облегченные возможен через 10 лет, то есть в 2029 году. Поэтому считает, что ответчик сознательно нарушил закон и не переводил его.

В связи с чем, просил признать действия ответчика за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, а именно, за отсутствие горячего водоснабжения в камерах его содержания в период с 05.12.2002г. по 07.02.2020г. а также за несвоевременный перевод на обычные на обычные условия содержания не законными. Взыскать с ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 100 000 рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России.

В судебном заседании истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме и привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, УФСИН России по Оренбургской области, ФСИН России ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предостсавив ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 05.12.2002 по 07.02.2020г.. В 2017 году был разработан Свод правил СП 308.1325800.2012, включающий требования к учреждениям уголовно-исполнительной системы. Данный свод правил распространяется на строительство, проектирование, реконструкцию и капитальный ремонт зданий.

В ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области имеются четыре режимных корпуса для содержания осужденных, приговоренных к пожизненному лишению свободы. Режимные корпусы №,2 введены в эксплуатацию в 1914 году, режимный корпус № введен в эксплуатацию в 1938 году. В данных режимных корпусах имеется горячий водопровод, подводка которого осуществлена в банные боксы для помывки осужденных. Камеры, в которых находятся осужденные, оборудованы холодным водопроводом. Режимный корпус № введен в эксплуатацию в 2006 году. В данном режимном корпусе имеется горячий водопровод, подводка которого осуществлена ко всем умывальникам и в банные боксы для помывки осужденных.

Свод строительных правил 308.1325800.2017 был введен в действие 21.04.2018 года, тогда как здания (корпус №) построены задолго до введения указанных строительных правил. Во всех вышеперечисленных правилах отсутствует обязанность собственников строений, возведенных до издания указанных Правил, приведению их в соответствие с данными нормами. Поэтому считает, что у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области отсутствовала обязанность по оснащению камер горячим водопроводом, так как данная обязанность предусмотрена лишь при проектировании, строительстве и реконструкции, а не в процессе текущей эксплуатации.

Из распорядков дня осужденных следует, что пользование электрическими розетками разрешено во время приема пищи и в личное время. Таким образом осужденные, в том числе истец, не ограничены в использовании электрическими розетками и соответственно подогреванием воды. Поэтому доводы истца о невозможности использования горячей воды в камере считает несостоятельным.

В пределах исправительной колонии осужденные могут содержаться в строгих, обычных и облегченных условиях содержания. В соответствии с ч.3 ст.127 УИК РФ в строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий содержания в обычные условия содержания осуществляется по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях по основаниям, указанным в части 6 ст.124 УИК РФ. За период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области осужденный ФИО1 неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности. В связи с чем оснований для перевода осужденного ФИО1 не имелось. Контролирующими органами, органами прокуратуры акту реагирования в части не перевода осужденного ФИО1 в обычные условия содержания не издавались.

В обоснование своих требований истец ссылается на нарушение его прав в части невозможности получать длительные свидания с родственниками. Однако из карточки учета свиданий, выдачи посылок, передач и бандеролей усматривается, правом получения свиданий истец пользовался не регулярно, хотя такая возможность с 15.09.2014 года законодательством была предусмотрена. Осужденный ФИО1 с заявлением о переводе его в обычные условия отбывания наказания не обращался. По данным ПК АКУС с 01.10.2019г. истец находится на обычных условиях отбывания наказания.

Заявленный истцом размер компенсации в сумме 100 000 рублей не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая отсутствие каких-либо негативных последствий для административного истца.

Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований является пропуск срока обращения в суд, который, в соответствии с ч.1 ст.2219 КАС РФ, составляет 3 месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области до 07.02.2020 года. Исковое заявление поступило в суд 05.08.2022года. Следовательно, срок для обращения в суд о признании действия (бездействия) ответчика незаконным, истек.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запреты применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статьи 17,21 и 22 Конституции Российской Федерации).

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.

Уголовно – исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случаях нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8,10,12,12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положениям статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, осужденный к пожизненному лишению свободы, отбывал наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области с 05.12.2002 года по 07.02.2020 года. После чего убыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

За время отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области содержался в следующих камерах: № корпус № с 12.01.2012г. по 11.08.2013г.; камера № корпус № с 11.08.2013г. по 17.02.2015г.; камера № корпус № с 17.02.2015г. по 30.11.2016г.; камера № корпус № с 30.11.2016г. по 07.02.2020 года, что следует из справки оперативного отдела исправительного учреждения.

На территории ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области имеются 4 режимных корпуса - №№ При этом режимные корпуса № и № введены в эксплуатацию 01 января 1914 года, режимный корпус № введен в эксплуатацию 19 января 1938 года. Реконструкция, капитальный ремонт здания не производился.

В соответствии со статьей 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ и требованиями, содержащимися в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимыми с уважением к человеческому достоинству. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья и осужденных.

Из статей 1,8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха)и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человек и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно п.20.1Инструкции по проектированию исправительных специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003г. №130-ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей водой в жилой (режимной, учебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

В соответствии с пунктами 19.2.1, 19.2.5 свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017г. №1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно – питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Свод правил 308.1325800.2017, в соответствии с пунктом 1.1., распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В судебном заседании представитель ответчика не отрицал тот факт, что в камерах режимных корпусов № и №, в которых содержался осужденный ФИО1, не имелось горячей воды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие в камерах горячего водоснабжения создавало проблему для поддержания осужденным ФИО1 личной гигиены. Данное обстоятельство является нарушением условий содержания ФИО1, за которое подлежит взысканию компенсация.

Между тем, в судебном заседании представителем административных ответчиков ФИО2 заявлено о пропуске административным истцом срока исковой давности.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлены сроки обращения с административным исковым заявлением в суд. Так, согласно части 1 названной статьи, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (часть 1.1. ст.219 КАС РФ).

Как установлено в судебном заседании, осужденный ФИО1 убыл из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области 07.02.2020 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. В Соль-Илецкий районный суд с административным исковым заявлением он обратился 25.07.2022 года, что следует из почтового штемпеля на конверте. Обращение в суд с настоящим исковым заявлением спустя длительное время после убытия из исправительного учреждения ФИО1 мотивировал незнанием о своих правах, о которых он узнал из судебных решений по аналогичным делам. Однако суд не может принять изложенные доводы для восстановления срока обращения в суд с административным исковым заявлением. Тот факт, что в настоящее время ФИО1 продолжает отбывать наказание в виде пожизненного лишения свободы, не служит основанием для установления неограниченного срока обращения за судебной защитой, поскольку в этом случае ущемляются интересы ответчиков, которые за давностью времени и ограниченными сроками хранения письменных доказательств не имеют возможности их предоставить в обоснование своих возражений по заявленным требованиям.

Таким образом, с учетом положений ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением у административного истца истек 07 мая 2020 года. Следовательно истец обратился с настоящим иском в суд 25.07.2022 года за пределами срока обращения в суд. Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований административных истца.

Рассматривая требования истца о нарушении сроков перевода его со строгих на обычные условия содержания, суд приходит к следующему.

В силу статьи 87 УИК РФ, в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии (часть 1).

В соответствии с частью 3 статьи 127 УИК РФ в строгие условия отбывания наказания по прибытии в исправительную колонию особого режима помещаются все осужденные. Перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях отбывания наказания по основаниям, указанным в части шестой статьи 124 настоящего Кодекса. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.

Согласно ч. 6 ст. 124 УИК РФ перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные производится не ранее чем через один год при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания.

В части 8 ст. 117 УИК РФ указано, что если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

ФИО1 задержан по подозрению в совершении преступления на основании постановления от 08 апреля 2001 года старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора.

Постановлением от 10.04.2001 года старшего следователя Советско –Гаванской прокуратуры ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно справке по личному делу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области начало срока отбывания наказания ФИО1 исчисляется с 07.04.2001 года.

Сведений о том, что в период содержания под стражей ФИО1 водворялся в карцер, суду не представлено. Таким образом, право ФИО1 на перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные условия возникло 08.04.2011 года.

Между тем, согласно справке о поощрениях и взысканиях за период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области ФИО1 подвергался неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности – 17.08.2004г.; 10.02.2008г.; 14.08.2008г; 02.03.2009г.; 06.06.2009г.; 28.09.2009г.; 30.04.2010г.; 12.05.2010г.; 30.07.2011г.; 04.02.2012г.; 03.11.2012г.; 19.05.2013г.; 24.09.2013г.; 04.10.2013г.; 14.12.2013г.; 11.02.2014г.; 03.03.2014г.; 16.08.2014г.; 02.09.2014г.; 16.09.2014г.; 16.01.2015г.; 08.06.2015г.; 13.10.2015г.; 11.12.2015г.; 17.02.2017г.; 30.10.2017г.; 06.01.2018г.; 05.07.2018г.; 05.11.2019г.; 19.08.2020 г. (всего 30 раз).

Положениями ч. 6 ст. 124 УИК РФ не предписано в обязательном порядке осуществлять перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные через один год при отсутствии взысканий, поскольку максимальный срок нахождения осужденных в строгих условиях отбывания наказания законодательством не установлен.

В судебном заседании исследованы журналы № учета предложений, заявлений и жалоб осужденных в ФБУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области за период с 2010 года по 2016 год, из которых следует, что ФИО1 не обращался с какими – либо заявлениями, предложениями, жалобами по поводу перевода его на иные условия содержания. Согласно справке канцелярии ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в период с 01.01.2017г. по 07.02.2020г. письменных обращений, заявлений и жалоб от ФИО1 не поступало.

Таким образом, доказательства того, что ФИО1 обращался с заявлением к начальнику ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области о переводе его в обычные условия отбывания наказания, в материалах дела отсутствуют. Оснований для его перевода из строгих условий отбывания наказания в обычные условия отбывания наказания у ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области не имелось.

На основании изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Шопенскому ФИО8 в удовлетворении исковых требований к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконными действий, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Л.В. Кретинина

В окончательной форме решение принято 12 декабря 2022 года

Подлинник решения находится в Соль-Илецком районном суде в административном деле №2а-1690/22