дело № 2а-805/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Алдан 02 августа 2022 года

Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Михайловой Т.Е.,

при секретаре судебного заседания Негрич Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, выразившиеся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка и возложении обязанности,

установил:

прокурор в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным иском, в обоснование заявленных требований, указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков, в том числе об обеспечении их необходимой инфраструктурой. По результатам проверки установлено, что семья ФИО1, получившая земельный участок не обеспечена инфраструктурой. Ответчиком не принимаются достаточных мер по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой. Прокуратурой района в целях устранения нарушений закона 14.03.2022 года в адрес ответчика направлялось представление по факту ненадлежащей организации работы в обеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка истца. По результатам рассмотрения представления мер в обеспечении инфраструктурой земельного участка истца не приняты, что свидетельствует о бездействии со стороны ответчика в неисполнении обязанностей, возложенных законодательством в обеспечении земельных участков надлежащей инфраструктурой. Настаивают обязать администрацию городского поселения «Город Алдан» в срок до 31.12.2024 года обеспечить инфраструктурой земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО1, расположенный по адресу: .......

Определением от 04.07.2022 года приняты изменения исковых требований прокурора и привлечены к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований Правительство Республики Саха (Якутия).

Судом вынесено определение суда от 29.07.2022 года о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (после принятия к производству) в связи с принятием увеличения исковых требований прокурора о признании незаконными бездействия администрации городского поселения «Город Алдан» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), выразившиеся в необеспечении инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО1, расположенного по адресу: ......., а именно: необеспечение строительства автодорог, сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, электрификацией. Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Город Алдан» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.01.2025 года обеспечить инфраструктурой земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО1, расположенный по адресу: <...>, а именно: необеспечение строительства автодорог, сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, электрификацией.

В судебном заседании административный истец - старший помощник прокурора Алданского района Довжик К.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные иску. Пояснила, что по настоящее время необходимой инфраструктурой земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО1 не приняты, в связи с чем нарушаются его права и право его членов семьи. Настаивала признать незаконными бездействия администрации городского поселения «Город Алдан» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), выразившиеся в необеспечении инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО1, расположенного по адресу: <...>, а именно: необеспечение строительства автодорог, сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, электрификацией. Возложить обязанность на администрацию городского поселения «Город Алдан» муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) в срок до 01.01.2025 года обеспечить инфраструктурой земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО1, расположенный по адресу: ......., а именно: необеспечение строительства автодорог, сетей тепло- и водоснабжения, водоотведения, электрификацией.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии на иске настаивает.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрация ГП «Город Алдан» ФИО2 с административным иском не согласилась. Полагала, что со стороны администрации бездействия не установлено, поскольку земельный участок предоставленный семье ФИО1 имеет необходимую инфраструктуру. Настаивала в административном иске отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований Правительство Республики Саха (Якутия) не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, изучив и огласив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Административное исковое заявление предъявлено прокурором Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах семьи ФИО1, в целях обеспечения конституционных прав.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с частями 1, 14 ст. 24.3 Земельного кодекса PC (Я) предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию.

Проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителям, осуществляется в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов Республики Саха (Якутия) для жилищного строительства.

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 07.11.2016 № 1464 «Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей» первоочередным направлением мер государственной поддержки жилищного строительства в Республике Саха (Якутия) определено обеспечение необходимой инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей.

Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) рекомендовано предоставлять земельные участки для жилищного строительства указанной категории граждан только с подведенной инфраструктурой (п. 3.1), принять меры по расширению границ земель населенных пунктов и комплексному освоению территорий (п. 3.5).

Из представленных материалов дела, прокуратурой Алданского района РС (Я) проведена проверка исполнения администрацией ГП «Город Алдан» требований земельного законодательства о социальной защите многодетных семей.

Проверкой установлено, в настоящее время земельный участок, предоставленный администрацией ГП «Город Алдан» многодетной семьей ФИО1 не отвечает требованиям действующего законодательства.

Оценивая пояснения представителя административного ответчика, данные в судебном заседании, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года (ред. от 30.12.2021) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 01.05.2022) «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения отнесена к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, администрацией городского поселения «Город Алдан» работы по формированию земельного участка предоставленного многодетной семье ФИО1 не обеспечен электро-, тепло-,и водоснабжением в полной мере. Каких-либо доказательств суду не представлено.

Поскольку при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что административным ответчиком не принимаются необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения по обеспечению инженерно-техническими коммуникациями земельных участков, предоставленной многодетной семье ФИО1, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления их законных прав и интересов, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанность по устранению нарушений путем обеспечения земельного участка необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.

Вопреки доводам административного ответчика само по себе отсутствие в непосредственной близости к земельному участку централизованной канализации, и иных необходимых инженерных инфраструктур не могут являться основаниями для освобождения органа муниципального образования от исполнения указанных полномочий, поскольку в рамках действующего законодательства возложена обязанность обеспечения земельного участка предоставленной многодетной семье необходимой транспортной и инженерной инфраструктурой.

Кроме того, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается, что именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ст.7, ч.2; ст.38, ч.1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой. При этом, нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Как указано выше, в числе вопросов местного значения городского округа в ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4) и пр.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации обращенной к определению полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в связи с анализом поименованных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», включая его ст.16, вопросов местного значения, направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Понятие «организация», используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин «организация» в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения п.п. 4 и 5 ч.1 ст.16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом, названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен ст.39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подп. 6), а также предоставление земельного участка иным не указанным в подп.6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (подп.7).

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подп. «а» п.2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей»).

Вместе с тем, ответчиком в подтверждение указанных выше доводов, на которые он ссылается в опровержение доводов административного искового заявления, суду каких-либо доказательств в полном объеме не представлено.

Так, в нарушение требований указанной статьи КАС РФ, административным ответчиком не представлено достоверных доказательств, подтверждающих как факт обращения с заявлениями о выделении денежных средств на указанные выше цели, так и проведения работ по проектированию и строительству сетей инженерной инфраструктуры, финансировании данных работ за счет средств местного бюджета, что подтверждается ответом министра строительства РС (Я) от 26.07.2022 года.

Отсутствие результатов исполнения администрацией городского поселения «Город Алдан» принятых на себя обязательств, безусловно свидетельствует о допущенном администрацией бездействия по обеспечению многодетной семьи ФИО1 с необходимой инженерной инфраструктурой земельного участка.

Приведенные выше обстоятельства, а также названные положения закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора, подлежат удовлетворению.

Поскольку в силу подп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты госпошлины, у суда отсутствуют основания для взыскания с административного ответчика государственной пошлины по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия, выразившиеся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка и возложении обязанности, удовлетворить.

исковые требования прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах ФИО1 к Администрации городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия выразившиеся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Администрации городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия), выразившиеся в необеспечении необходимой инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье ФИО1, расположенного по адресу: ......., а именно: необеспечение строительства автодорог, сетей тепло-и водоснабжения, водоотведения, электрификацией.

Обязать администрацию городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, КПП 140201001, ОКПО 76728891, ОГРН <***>) в срок до 01.01.2025 года обеспечить инфраструктурой земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО1 (паспорт серия [Номер] номер [Номер] выдан ТП в Алданском районе МРО УФМС России по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгиринском районе 04.09.2013 года код подразделения 140-005), расположенный по адресу: ......., а именно: обеспечить строительство автодорог, сетями тепло-и водоснабжения, водоотведения, электрификацией.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца с момента изготовления в мотивированной форме - 08 августа 2022 года.

Судья Михайлова Т.Е.