Решение по делу № 2А-3933/2022 от 07.11.2022 - о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о признании заключения, решения незаконными, возложении обязанности.

В окончательной форме решение суда принято 07 ноября 2022 года

Дело № 2а-3933/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 ноября 2022 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием представителя истца – ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта, межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о признании заключения, решения незаконными, возложении обязанности,

установил :

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта, межведомственной комиссии по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии № 53/31-2022 от 29.04.2022 года; признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта № 2535-п от 05.07.2022 года; возложении на ответчика обязанности повторно рассмотреть и признать законной перепланировку и переустройство и перевести нежилое помещение по адресу: <адрес>, апартамент 17, кад. №<номер> в жилое помещение.

Исковые требования мотивированы тем, что 22.02.2022 года он приобрел в собственность нежилое помещение, расположенное в многоквартирном доме ЖК «Эдинбург Тауэр» по адресу: <адрес>, апартамент 17. 21.03.2022 года он обратился в межведомственную комиссию при Администрации города Ялта за разрешением произвести переустройству и перепланировку нежилого помещения в жилое, приложив все необходимые документы. Вместе с тем, заключением Межведомственной комиссии от 29.04.2022 года, утвержденным постановлением Администрации города Ялта от 05.07.2022 года ему было отказано, без указания оснований. Считает решения незаконными, поскольку в здании, в котором расположены принадлежащие истцу апартаменты, имеются другие жилые помещения, а соответственно оно не может являться нежилым зданием, а фактически является многоквартирным домом. Поскольку о принятых ответчиками решениях ему стало известно только в августе 2022 года, просит восстановить срок на обращение в суд.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи нежилого помещения от 22 февраля 2022 года истец ФИО2 приобрел в собственность нежилое помещение – апартамент 17 общей площадью 84,5 кв. метров, кад. №<номер>, расположенный по адресу: <адрес>.

08.04.2022 года ФИО2 обратился в межведомственную комиссию по переводу жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений, о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с заявлением, в котором просил разрешить ему перепланировку и переустройство жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности.

К заявлению был приложен проект перепланировки нежилого помещения с переводом в жилое помещение по адресу: <адрес>, апартамент 17, согласно выводам и рекомендациям которого возможно проведение перепланировки нежилого помещения с переводом в жилое помещение (квартиру), в порядке, определенном Жилищным законодательством Российской Федерации, при условии соответствия помещений требованиям, предъявляемым к ним в зависимости от вида использования; правоустанавливающие документы на нежилое помещение; технический паспорт на апартаменты.

Представленный истцом пакет документов был рассмотрен на заседании межведомственной комиссии 29 апреля 2022 года, по результатам которого принято заключение № 53/31-2022 об отказе в перепланировке и (или) переустройстве апартамента №<номер> с кад. номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>,, в связи с несоответствием представленных документов требованиям ст. 15,22,23 ЖК РФ, ст. 51,55 ГрК РФ, п. 2-6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47, согласно указанному проекту перепланировке и переводу в жилое помещение подлежит нежилое помещение, находящееся в нежилом здании (гостиница) с кад. номером №<номер>, что не относится к полномочиям комиссии.

Постановлением Администрации города Ялта № 2535-п от 05 июля 2022 года вышеуказанное решение межведомственной комиссии было утверждено, отказано в перепланировке и (или) переустройстве апартамента №<номер> с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 ст. 22 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 ст. 22 ЖК РФ, перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение установлен статьей 23 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 4 указанной статьи, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (часть 5).

Согласно ч. 6 ст. 23 ЖК РФ, в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8).

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения (часть 9).

Как установлено судом, истец обратился в Межведомственную комиссию с заявлением о переустройстве и перепланировке с одновременным переводом принадлежащего ему нежилого помещения (апартамент) в жилое (квартиру).

Вместе с тем, Федеральным законом № 558-ФЗ от 27.12.2018 года «О внесении изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме» внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, согласно которым жилищное законодательство регулирует отношения по поводу переустройства и перепланировки помещений только в многоквартирных домах. По тексту Жилищного Кодекса Российской Федерации термин «жилые помещения» заменен на термин «помещения в многоквартирном доме».

В силу ст. 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3 ст. 16 ЖК РФ).

Пунктом 5 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 предусмотрено, что жилым помещением признается в том числе квартира – структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

В силу пункта 6 Положения №<номер>, многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

При этом в таком многоквартирном доме доступ в жилые помещения и нежилые помещения должен осуществляться через отдельные входы (пункт 6 Положения № 47, часть 3 статьи 16, часть 2 статьи 22 Жилищного Кодекса РФ).

Судом установлено, что принадлежащее истцу нежилое помещение (апартамент № 17) расположено на 3-м этаже 12-ти этажного нежилого здания по адресу: <адрес>, кад. №<номер>, которое поставлено на кадастровый учет как «гостиница» (т. 1, л.д. 144-250).

Согласно Акту государственной приемочной комиссии о принятии в эксплуатацию законченного строительством объекта от 04.12.2006 года, утвержденному решением исполнительного комитета Ялтинского горСовета № 2042 от 14 декабря 2006 года, вышеуказанное нежилое здание было введено в эксплуатацию как курортно – гостиничный комплекс по <адрес>.

В соответствие с договором аренды земельного участка, заключенным 13 марта 2004 года с застройщиком, земельный участок также предоставлялся в аренду с целевым назначением - для строительства и обслуживания курортно – гостиничного комплекса.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 28.05.2022) "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" гостиница – это средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

При этом процедура ввода МКД в эксплуатацию существенно отличается от процедуры ввода в эксплуатацию иных капитальных строений, в том числе нежилых с апартаментами. Например, в нормативных правовых актах установлены требования об обеспечении жилой застройки социальной инфраструктурой (детскими садами, школами, поликлиниками, местами для парковок и пр.), что имеет значение для целей оформления градостроительной и разрешительной документации на строительство. Строительство апартаментов не требует возведения объектов социальной инфраструктуры и апартаменты по стоимости ниже жилых помещений в многоквартирных домах.

Материалами дела достоверно подтверждено, что нежилое помещение, заявленное истцом на перевод вследствие его переустройства и перепланировки, имеет статус апартамент гостиницы, в связи с чем данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в переводе нежилого помещения в жилое, поскольку в отсутствие доказательств обратного, нежилое помещение (апартамент гостиницы) не может быть признано отвечающим требованиям, установленным для жилых помещений и переведено в жилое помещение без изменения целевого назначения всего здания на «жилое» и без изменения вида разрешенного использования земельного участка.

При этом суд не может согласиться с доводами истца, что нежилое здание гостиницы фактически является многоквартирным домом, поскольку в нем уже находятся жилые помещения, исходы из следующего.

Так, согласно сведений единого государственного реестра недвижимости, в нежилом здании 13/2 по <адрес> действительно поставлены на кадастровый учет в качестве жилых помещений: квартира №<номер> площадью 123,6 кв. метров (т. 1, л.д. 128); квартира №<номер> общей площадью 123,6 кв. метров (т. 1, л.д. 132); квартира №<номер> площадью 81,3 кв. метров (т. 1, л.д. 135); квартира №<номер> площадью 94,9 кв. метров (т. 1, л.д. 141), <адрес> площадью 63,4 кв. метров (т. 1, л.д. 138).

Вместе с тем, судом установлено, что квартиры №<номер> и №<номер> дома №<номер> по <адрес> были признаны жилыми помещениями (квартирами) на основании решений Ялтинского городского суда от 19 июня 2009 года (дело № 2-3104/2009 и № 2-3102/2009).

В тоже время, указанные судебные решения были отменены в апелляционном порядке решениями судебной палаты по гражданским делам Апелляционного суда АР Крым от 25 ноября 2009 года и от 08 ноября 2010 года с принятием новых решений об отказе в удовлетворении исковых требований о признании помещений жилыми и регистрации жилых помещений (квартир).

Согласно документов, представленных по запросу суда Государственным комитетом по госрегистрации и кадастру Республики Крым, сведения об объекте недвижимости с кад. номером №<номер> (квартира №<номер>) были внесены в кадастр недвижимости в результате выполнения работ по переносу сведений, переданных ПАО «МБКР» о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Республики Крым, в соответствии с государственным контрактом, на основании архивных документов МУП БТИ гор. Ялта.

В тоже время, согласно информации, предоставленной по запросу суда ГУП «Крым БТИ» документами о переводе вышеуказанного апартамента в квартиру филиал ГУП РК «Крым БТИ» гор. Ялта не располагает (т. 1, л.д. 123).

Согласно документов, послуживших основанием для внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости с кад. номером №<номер> (квартира №<номер>), указанное помещение поставлено на кадастровый учет на основании технического паспорта и правоустанавливающего документа на нежилое помещение – апартамент №<номер>, общей площадью 63,4 кв. метров. Документы, подтверждающие изменение статуса данного помещения на «жилое» отсутствуют, то есть в данном случае единый реестр недвижимости также содержит недостоверные данные.

Что касается квартиры №<номер> дома №<номер> по <адрес>, то данное помещение было введено в эксплуатацию путем регистрации Декларации о готовности к эксплуатации объекта в виде «Реконструкции апартаментов в квартиру» (т. 1, л.д. 124-126).

Таким образом, судом установлено, то нежилое здание гостиницы на сегодняшний день имеет одно жилое помещение, которое было введено в гражданский оборот путем регистрации произведенной реконструкции объекта, иных жилых помещений не имеет, а соответственно доводы истца, что спорное нежилое здание гостиницы обладает признаками многоквартирного дома не соответствуют действительности.

Исходя из вышеизложенного, суд считает оспариваемые истцом заключение и постановление законными и обоснованными, а исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова