УИД 68RS0004-01-2023-002997-75

дело № 2а-2324/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2023 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Лудашовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Тамбовского района Тамбовской области к заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП ФИО1 Александровне, начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2, УФССП России по Тамбовской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и о возложении обязанности,

установил:

Администрация Тамбовского района Тамбовской области в лице представителя ФИО3 обратилась в суд с административным иском к заместителю начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО4 о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении администрации Тамбовского района Тамбовской области постановления по делу об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола №201 об административном правонарушении, рассмотренного 29.09.2023 в рамках исполнительного производства №106849/17/98068 ИП от 17.11.2017, которым администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 70000 рублей, и о возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на исполнении в специализированном отделении судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №106849/17/98068-ИП от 17.11.2017 в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области.

В рамках указанного исполнительного производства администрация Тамбовского района Тамбовской области с протоколом №201 об административном правонарушении 21.09.2023 привлечена к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 29.09.2023 в 11:00 час.

29.09.2023 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО4 дело об административном правонарушении рассмотрено, оглашена резолютивная часть постановления, из которой известно, что администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа 70 000 рублей, но постановление по делу об административном правонарушении администрации Тамбовского района не было вручено и не поступило в ее адрес до настоящего времени.

Полагают, что бездействие судебного пристава-исполнителя влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать, предъявлять соответствующие доказательства по существу правонарушения и права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 21.11.2023 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечен начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца администрации Тамбовского района Тамбовской области ФИО3 административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду пояснила, что в настоящее время копия указанного постановления вручена администрации Тамбовского района Тамбовской области и администрацией Тамбовского района Тамбовской области подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, которая принята судом к рассмотрению. При таких обстоятельствах не поддержала заявленные требования о возложении обязанности устранить допущенные нарушения. При этом настаивала на том, что в данном случае усматривается незаконное бездействие со стороны службы судебных приставов, в период с 3 октября 2023 года и по 1 ноября 2023 года, которое требует судебной оценки, настаивала на рассмотрении административных исковых требований по существу. Бездействие, допущенное в указанный период времени, нарушило право администрации Тамбовского района Тамбовской области на обжалование постановления по делу об административном правонарушении, кроме того, полагают, что судебный пристав-исполнитель не был намерен в добровольном порядке исполнить свою обязанность по направлению копии постановления об административном правонарушении. Нарушение прав администрация Тамбовского района Тамбовской области заключается в том, что администрация желала обжаловать постановление по делу об административном правонарушении в кратчайшие сроки.

Административный ответчик заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Представила суду письменные возражения на заявленные административные исковые требования, согласно которым 29.09.2023 был рассмотрен протокол об административном правонарушении №201, в результате чего вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 29.09.2023 №98068/23/130682. Данное постановление направлено почтовой связью в адрес должника и получено им 28.10.2023. Согласно положениям ч.1,2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, то есть со дня вручения постановления срок для обжалования не истек, кроме того администрацией Тамбовского района Тамбовской области за исх. №16/9697 от 02.11.2023 подана жалоба в суд на данное постановление, в связи с чем право на обжалование постановления не нарушено. На основании изложенного просят отказать в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что первоначально копия постановления по делу об административном правонарушении была направлена в адрес лица, привлеченного к административной ответственности, 3 октября 2023 года, что подтверждается включением в реестр указанного почтового отправления. В дальнейшем от сотрудников почтовой службы стало известно, что по техническим причинам отправление не было принято в работу, и было возвращено в адрес службы судебных приставов, после чего оно незамедлительно было направлено в администрацию Тамбовского района Тамбовской области. Таким образом, должностными лицами службы судебных приставов не было допущено нарушение требований КоАП РФ, в данном случае имеет место сбой в работе почтовой службы.

Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО2 представила суду письменные возражения на заявленные административные исковые требования, согласно которым постановление от 29.09.2023 включено в 153 реестр отправки почтовой корреспонденции (ШПИ 39297388300811), реестр направлен в отделение почтовой связи 05.10.2023, однако 06.10.2023 возвращен в отделение судебных приставов в связи с ошибками при отправлении корреспонденции, входящих в данный реестр. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям аналогичным приведенным административным ответчиком заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО4 в письменных возражениях. В судебном заседании доводы письменных возражений поддержала.

Представитель административного ответчика УФССП России по Тамбовской области в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела не поступало.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (п.5)

Не подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, дела об оспаривании решений, для которых порядок обжалования установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), главой 25 АПК РФ;

решений, принятых в рамках производства по делу об административном правонарушении и выступающих в качестве доказательств по такому делу, поскольку доводы о недопустимости конкретного доказательства излагаются в ходе рассмотрения соответствующего дела, в рамках обжалования состоявшихся постановлений (решений).

Вместе с тем действия (бездействие) должностных лиц, связанные с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые не могут оказать влияние на вывод о виновности либо невиновности лица, в отношении которого решается вопрос о привлечении к административной ответственности, но повлекшие нарушение прав, свобод физических или юридических лиц, могут быть оспорены ими в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, в том числе в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении либо прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Несоблюдение уполномоченным должностным лицом, органом требований КоАП РФ о необходимости принятия по результатам разрешения вопросов, совершения действий конкретных процессуальных документов (например, направление письма в случае, когда КоАП РФ закреплена необходимость вынесения определения) не исключает возможности обжалования существа состоявшегося решения по правилам КоАП РФ. В том случае, если оценка существа решения по указанным правилам не проводилась, требования о несоответствии формы принятого решения положениям названного кодекса могут быть рассмотрены в порядке главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ (п.8).

Принимая во внимание, что в данном случае административным истцом оспаривается бездействие должностного лица, допущенного в рамках производства по делу об административном правонарушении, однако такое бездействие не связано с установлением виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, настоящее административное исковое заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

Пунктом 2 части 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с частью 3 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом при подаче настоящего иска соблюдены сроки обращения в суд, исходя из того, что им оспаривается бездействие службы судебных приставов, допущенное, по его мнению, в период с 03.10.2023 г. по 28.10.2023, административное исковое заявление подано в суд 20.10.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как следует из материалов дела, 17 ноября 2017 года на основании исполнительного листа № 2а-1836/2016, выданного Тамбовским районным судом Тамбовской области, возбуждено исполнительное производство № 106849/17/68012-ИП о возложении обязанности на администрацию Тамбовского района Тамбовской области в срок до 30.0.2017 произвести ремонтные работы на автомобильной дороге «Стрельцы-Пушкари», протяженность 7, 4 км., в соответствии с требованиями технических регламентов.

В рамках данного исполнительного производства 21.09.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО5 был составлен протокол №201 об административном правонарушении, а также вынесено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которому рассмотрение состоится 29.09.2023 в 11:00 час.

29.09.2023 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым администрация Тамбовского района Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Согласно данным скриншота программного обеспечения службы судебных приставов постановление от 29.09.2023 включено в реестр отправки почтовой корреспонденции 03.10.2023 (ШПИ 39297388300811), таким образом, должностным лицом выполнена возложенная ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ обязанность по направлению копии постановления в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно справки к акту проверки списка ОПС – филиала АО «Почта России», данный почтовый реестр был возвращен в службу судебных приставов 06.10.2023.

13.10.2023 данное постановление было включено судебным приставом в почтовый реестр № 153 повторно (ШПИ 39297388300811).

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, постановление от 29.09.2023 получено адресатом – администрацией Тамбовского района Тамбовской области 28.10.2023.

Данное обстоятельство не отрицалось представителем административного истца в ходе рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Таким образом, из буквального содержания ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, вопреки доводам администрации Тамбовского района Тамбовской области, следует, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении начинает течь не со дня его вынесения, а с момента получения его копии.

В данном случае срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении должностного лица службы судебных приставов от 29 сентября 2023 года начал исчисляться с 28 октября 2023 года, и порядок и срок его обжалования в постановлении разъяснены.

При таких обстоятельствах доводы представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области о том, что администрация была лишена возможности обжалования постановления по делу об административных правонарушениях, не основаны на нормах действующего законодательства.

Доводы о том, что служба судебных приставов могла не исполнить свою обязанность по своевременному направлению копии постановления, носят предположительный характер и ничем не подтверждены.

Как следует из материалов дела, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 29 сентября 2023 года была подана администрацией Тамбовского района Тамбовской области в Тамбовский районный суд Тамбовской области 2 ноября 2023 года, и согласно пояснениям сторон, принята к рассмотрению.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований администрации Тамбовского района Тамбовской области.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в ненаправлении администрации Тамбовского района Тамбовской области постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и о возложении обязанности на заместителя начальника отделения судебного пристава ФИО4 устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 декабря 2023 года.

Судья А.И. Дюльдина